Annullation af tildelingsbeslutning grundet manglende overholdelse af mindstekrav til motor

Kalundborg Kommune udbød en kontrakt om vintertjeneste, fordelt på fem delaftaler. I udbudsbetingelserne var der et specifikt mindstekrav om, at de anvendte lastbiler skulle være forsynet med en "EURO 3 motor eller bedre".

Efter udbudsfristens udløb havde kommunen ikke modtaget tilbud på delaftale 1 og 2, og valgte derfor at overgå til udbud med forhandling for disse. For delaftale 5 tildelte kommunen kontrakten til vognmand Flemming Petersen.

Klagerens påstand

Bjerge Vognmandsforretning ApS, der selv havde vundet delaftale 1 og 2, klagede over tildelingen af delaftale 5. Klageren gjorde gældende, at Flemming Petersens tilbud var ukonditionsmæssigt, da den tilbudte lastbil havde en EURO 0-motor. Selvom tilbuddet indeholdt et forbehold om eftermontering af et partikelfilter, mente klageren ikke, at dette opfyldte det eksplicitte krav til selve motoren. Ved at acceptere tilbuddet havde kommunen handlet i strid med ligebehandlingsprincippet i Udbudsdirektivets artikel 2.

Klageren anmodede ved klagens indgivelse om opsættende virkning i henhold til lov om Klagenævnet for Udbud § 6, stk. 2, hvilket dog ikke blev imødekommet.

Kommunens argumenter

Kalundborg Kommune argumenterede for, at kravet om en "EURO 3 motor" skulle forstås som et sprogligt udtryk for, at køretøjets samlede udledning skulle leve op til EURO 3-normen. Kommunen mente, at det ikke var hensigten at stille krav til en specifik motortype, men til de samlede emissioner, og at en snæver fortolkning ville være i strid med proportionalitetsprincippet.

Klagenævnet for Udbud fandt, at Kalundborg Kommune havde handlet i strid med ligebehandlingsprincippet ved at tildele kontrakten for delaftale 5 til en tilbudsgiver, hvis materiel ikke opfyldte udbuddets mindstekrav.

Vurdering af mindstekravet

Nævnet fastslog, at kravet om, at lastbilerne skulle være forsynet med "EURO 3 motor eller bedre", var et udtrykkeligt og specifikt krav til selve motoren. Det kunne ikke fortolkes som et generelt krav til køretøjets samlede emissioner. Kommunens henvisning til proportionalitetsprincippet kunne ikke berettige en tilsidesættelse af et klart formuleret mindstekrav i udbudsmaterialet.

Tilbuddet fra vognmand Flemming Petersen, som var baseret på en lastbil med en EURO 0-motor, var derfor ikke konditionsmæssigt. Det forhold, at der ville blive eftermonteret et partikelfilter, ændrede ikke på, at selve motoren ikke opfyldte kravet.

Annullation af tildelingsbeslutning

På baggrund af den konstaterede overtrædelse af tog Klagenævnet klagerens påstand til følge og annullerede kommunens beslutning om at tildele kontrakten for rute 5 til vognmand Flemming Petersen.