Ledsageordning - Personkreds - Sindslidelse - Individuel vurdering

En borger med Aspergers syndrom søgte om ledsageordning efter Serviceloven. Borgeren havde behov for hjælp til at færdes alene uden for hjemmet, herunder at finde vej og benytte offentlig transport, og blev let stresset i ukendte situationer. A Kommune afslog ansøgningen med den begrundelse, at ledsageordningen ikke omfatter personer med nedsat funktionsevne som følge af sindslidelse.

Ankestyrelsen ændrede A Kommunes afgørelse og fastslog, at borgeren er omfattet af personkredsen for ledsageordning. Det principielle spørgsmål var, om personer med en sindslidelse er udelukket fra ledsageordningen, uanset arten af ledsagebehovet. Ankestyrelsen har behandlet sagen principielt for at afklare dette.

Ankestyrelsens principielle vurdering

Ankestyrelsen vurderede, at et afslag på ledsageordning ikke kan gives alene med henvisning til, at borgeren har en sindslidelse. Der skal altid foretages en konkret og individuel vurdering af borgerens hjælpebehov og den type støtte, der er brug for i forbindelse med ledsagelsen. Dette er i overensstemmelse med formålet med Serviceloven og dens forarbejder.

Det afgørende kriterium er, om borgeren kan efterspørge individuel ledsagelse uden socialpædagogisk indhold. Hvis sindslidelsen medfører behov for socialpædagogisk støtte eller anden støtte, der kræver særlige kvalifikationer hos ledsageren, er borgeren ikke omfattet af ledsageordningen. Kommunen skal i så fald vurdere, om borgeren er berettiget til socialpædagogisk støtte efter andre bestemmelser.

I den konkrete sag fandt Ankestyrelsen, at borgeren med Aspergers syndrom kunne efterspørge ledsagelse uden behov for støtte, der kræver særlige kvalifikationer hos ledsageren. Borgeren er dermed omfattet af personkredsen for ledsageordning efter Serviceloven § 97 og har ret til 15 timers ledsagelse om måneden.

Konsekvenser for kommunen

Kommunen skal som følge af afgørelsen nærmere udmåle borgerens ledsageordning. Ankestyrelsen præciserede desuden, at:

• Der ikke er krav til omfanget af de ønskede aktiviteter i forbindelse med bevillingen af ledsageordning.
• Transport i sig selv ikke er en selvvalgt aktivitet, men kan indgå som en del af ledsagelsen, hvis det sker i forbindelse med en aktivitet, hvor der er behov for ledsagelse.
• Der ikke er krav om, at borgeren selv kan administrere ledsageordningen, medmindre der er tale om udbetaling af kontant tilskud til ledsageordningen, jf. Serviceloven § 2, stk. 3 i bekendtgørelsen om ledsageordningen.