Medregning af bopælstid i Grønland ved beregning af dansk pension for nordisk statsborger

En borger, der var statsborger i et andet nordisk land med fast bopæl i Danmark, søgte om social pension. Borgeren havde en bopælstid på 8 år i Danmark og 30 år i Grønland. Selvom der var optjent pensionsret i Grønland, kunne den grønlandske pension ikke udbetales grundet indkomstforhold.

Kommunen og Ankenævnet beregnede pensionen udelukkende baseret på bopælstiden i Danmark. De henviste til Den Nordiske Konvention om Social Sikring, som Grønland tiltrådte i 1994, og anså Grønland for et andet nordisk land i konventionens forstand. Retten til pension for bopælsperioder i Grønland skulle derfor afgøres efter grønlandsk lovgivning, og det blev ikke tillagt vægt, at den grønlandske pension ikke kom til udbetaling.

Borgeren klagede til Ankestyrelsen og anførte, at afgørelsen var diskriminerende. Hvis borgeren havde været dansk statsborger, ville den samlede bopælstid i Danmark og Grønland være medregnet. Ankestyrelsen indhentede udtalelser fra Socialministeriet og Grønlands Hjemmestyre for at afklare konventionens intentioner vedrørende Rigsfællesskabet.

Ankestyrelsen ændrede Ankenævnets afgørelse og fastslog, at bopælstiden på Grønland kunne medregnes ved opgørelsen af bopælstiden efter Pensionsloven §§ 4-6.

Begrundelse for afgørelsen

Ankestyrelsen lagde vægt på følgende:

• Ifølge Socialministeriets vejledning om social pension, pkt. 277, medregnes bopælstid på Færøerne og Grønland ved opgørelse af bopælstiden efter Pensionsloven §§ 4, 5 og 6.
• Det var ikke tilstrækkeligt godtgjort, at denne praksis var ændret i forbindelse med Den Nordiske Konvention om Social Sikring og Grønlands tiltrædelse i 1994.
• Grønlands Hjemmestyre havde oplyst, at det ikke var hensigten, at pro-rata-princippet skulle finde anvendelse mellem delene af Rigsfællesskabet.
• Den hidtidige praksis om medregning af bopælstid på Grønland ved opgørelse af dansk bopælstid var fortsat gældende.
• Det kunne ikke tillægges vægt, at pensionisten var statsborger i et andet nordisk land, da Den Nordiske Konvention indeholder et krav om ligestilling.
• Det var heller ikke afgørende, at pensionisten havde ret til grønlandsk pension efter grønlandske regler, da en dansk statsborger ikke ville have haft denne ret.