Manglende rådighedsgrundlag ved afslag på hjælp til husleje under fængselsophold

En borger blev varetægtsfængslet og idømt 1 års ubetinget fængsel. Efter halvanden måneds afsoning ansøgte Kriminalforsorgen om hjælp til dækning af husleje og varmeudgifter på 2.300 kr. for borgeren. Ansøgningen var forsinket, da borgeren oprindeligt ikke ønskede assistance.

Kommunen afslog ansøgningen med den begrundelse, at borgeren havde frasagt sig arbejde i fængslet og dermed ikke bidrog til at dække boligudgifterne. Borgeren blev senere sygemeldt med gigt, hvorefter kommunen bevilgede hjælp.

Kriminalforsorgen klagede over kommunens afgørelse. Det sociale nævn ændrede kommunens afgørelse og hjemviste sagen til ny beregning, idet nævnet fandt, at der ikke var hjemmel til at give afslag på baggrund af borgerens afslag på arbejde. Kommunen klagede herefter til Ankestyrelsen, idet de fastholdt, at princippet om selvforsørgelse i Aktivloven § 29 burde gælde. Sagen blev behandlet principielt for at afklare betydningen af manglende rådighed for retten til boligudgifter under afsoning.

Ankestyrelsen fastslog, at kommunen ikke kunne give afslag på hjælp til husleje og varme med henvisning til den indsattes manglende rådighed.

Principiel afgørelse om rådighedsforpligtelse

Ifølge bekendtgørelsen om kontanthjælp til indsatte har en person ret til hjælp til rimelige boligudgifter, hvis boligen skal bevares, og den indsatte ikke selv har indtægter eller formue til at dække udgifterne.

Ankestyrelsen anerkendte, at bekendtgørelsen har hjemmel i Aktivloven § 29, og at lovens overordnede princip om pligt til selvforsørgelse i videst muligt omfang også gælder for personer, der modtager hjælp efter bekendtgørelsen.

Dog fandt Ankestyrelsen ikke, at bekendtgørelsen indeholdt hjemmel til at gøre det specifikke rådighedskrav fra Aktivloven § 29 gældende over for varetægtsfængslede eller indsatte. Et fængselsbeskæftigelsestilbud kan ikke sidestilles med beskæftigelse på det almindelige arbejdsmarked.

• Afslag på hjælp til boligudgifter kan derfor ikke gives med henvisning til manglende rådighed.
• Ved tilkendelse og beregning af hjælpen skal der dog tages hensyn til den indtægt, som den indsatte kunne have haft ved beskæftigelse i fængslet.

Ankestyrelsen tiltrådte dermed nævnets afgørelse om at hjemvise sagen til kommunen for en ny afgørelse og beregning af hjælpen.