Stadfæstelse af afgørelse om offentligt tilsyn med minkfarm grundet COVID-19 nærhed

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet en klage over Fødevarestyrelsens afgørelse af 26. oktober 2020 om at sætte en pelsdyrfarm under offentligt tilsyn. Afgørelsen blev truffet, fordi farmen lå inden for en radius af 7,8 km fra en COVID-19 smittet minkbesætning. Dette medførte krav om aflivning af minkbesætningen, forbud mod pelsning og flytning af levende dyr, samt betingelse om taksation forud for erstatning. Afgørelsen var truffet i medfør af Lov om hold af dyr § 30.

Klagerens anbringender

Klageren, repræsenteret ved advokat, påklagede afgørelsen den 5. november 2020 med flere hovedpunkter:

• Formelle mangler: Klageren mente, at afgørelsen led af væsentlige formelle mangler, herunder mangelfuld partshøring. Den mundtlige partshøring fandt sted telefonisk samme dag som afgørelsen blev fremsendt, hvilket klageren fandt utilstrækkeligt i lyset af afgørelsens vidtgående økonomiske, driftsmæssige og personlige betydning. Klageren påpegede også manglende udlevering af retssikkerhedsbrev og hjemmelsgrundlag ved styrelsens indtrængen.
• Manglende dokumentation: Klageren anførte, at effektiviteten og nødvendigheden af Fødevarestyrelsens aflivningsstrategi ikke var dokumenteret, og at der ikke var fagligt belæg for den valgte strategi.
• Proportionalitetsprincip: Klageren mente, at afgørelsen stred mod proportionalitetsprincippet og nødvendighedskriteriet i Lov om hold af dyr § 63, da den medførte aflivning af raske mink uden tilstrækkelig dokumentation for nødvendigheden.
• Kompensation: Klageren udtrykte uenighed i den valgte erstatningsmodel.

Fødevarestyrelsens bemærkninger

Fødevarestyrelsen oversendte sagen til nævnet den 18. november 2020 og bemærkede, at mundtlig partshøring var acceptabel, når formålet opfyldes, især grundet afgørelsens hastende karakter og risikoen for folkesundheden. Styrelsen vurderede, at aflivning inden for 7,8 km-zonen var nødvendig og proportional, da mindre indgribende foranstaltninger ikke havde været tilstrækkelige til at afværge smittespredning.

Nye oplysninger under sagsbehandlingen

Miljø- og Fødevareklagenævnet anmodede Fødevarestyrelsen om yderligere oplysninger vedrørende fastsættelsen af 7,8 km-zonen. Fødevarestyrelsen fremsendte en redegørelse og flere dokumenter, herunder notater fra Dansk Veterinær Konsortium (DVK) og Statens Serum Institut (SSI).

• DVK vurderede den 29. september 2020, at de igangsatte initiativer ikke var tilstrækkelige til at hindre smittespredning. DVK beregnede en medianafstand på 1,06 km (5-95-percentiler: 0,6-7,8 km) mellem smittede minkfarme og vurderede, at afstandskriteriet var det mest valide baseret på geografisk udbredelse. Senere notater fra DVK (2. og 14. oktober 2020) viste, at kort afstand til smittede farme og stor besætningsstørrelse var signifikante risikofaktorer, men at modellen kun forklarede 60% af variationen i datasættet.