Miljøgodkendelse til husdyrbrug - retlig lovliggørelse af staldsystem og BAT-krav

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet en klage over Thisted Kommunes miljøgodkendelse af 3. marts 2020 til ændring og udvidelse af et husdyrbrug. Godkendelsen, der er meddelt i henhold til Husdyrbruglovens § 16 a, stk. 1, indebærer en overgang til ny regulering baseret på produktionsareal og omfatter et samlet produktionsareal på 3.407 m2 i eksisterende stalde samt tre gyllebeholdere.

Klager, en omboende, har anført flere punkter. Klager er uenig i kommunens vurdering af ammoniakpåvirkning og mener, at husdyrbruget bør pålægges ammoniakreducerende tiltag, selvom udvidelsen sker i eksisterende bygninger. Klager fremhæver, at udvidelsen vil medføre væsentlige påvirkninger af ammoniakfølsom habitatnatur, § 3-beskyttet natur og levesteder for bilag IV-arter, herunder Ramsar-områder som Villerslev- og Hassing Mose. Klager påpeger desuden manglende konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-område nr. 27 og manglende vurdering af virkninger på befolkningens sundhed samt klimaet, som krævet i Bekendtgørelse om godkendelse og tilladelse m.v. af husdyrbrug § 4. Endelig kritiseres utilstrækkeligt tilsyn med flydelag på husdyrbrugets gyllebeholdere og den yderligere CO2-belastning.

Sagens forhistorie og den påklagede godkendelse

Husdyrbruget har en kompleks forhistorie med flere tidligere tilladelser og godkendelser. I 2006 blev der meddelt afgørelse om ikke-VVM-pligt til et svinebrug, og i 2012 blev der meddelt tilladelse til tilpasning af dyreholdet i eksisterende stalde i medfør af Bekendtgørelse om tilladelse og godkendelse m.v. af husdyrbrug § 19 f. I 2015 blev der meddelt miljøgodkendelse til udvidelse af svinebruget i medfør af Lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug § 12.

Den påklagede miljøgodkendelse fra 2020 fastsætter BAT-kravet til 3.747 kg NH3-N/år, hvilket ifølge kommunens beregninger er overholdt. Kommunen har dog konstateret fejl i den tidligere godkendelse fra 2015 vedrørende staldsystemet i "Karantænestald", hvor det korrekte system er "drænet gulv + spalter (33%/67%)" og ikke "delvis spaltegulv, 25-49 % fast gulv". Kommunen vurderede, at dette skulle betragtes som eksisterende stald. Derudover er der uoverensstemmelser i "Gl.Dr.Stald", hvor der ikke findes en fyldestgørende valgmulighed i ansøgningssystemet for den kombinerede gulvtype.

Nye oplysninger under sagsbehandlingen

Under nævnets behandling af sagen blev det konstateret, at BAT-kravet ikke var fastsat korrekt, og at den faktiske ammoniakemission ville overskride det korrekt fastsatte BAT-krav. Ansøgers konsulent har præciseret, at "Gl.Dr.Stald" indeholder et ornesti-areal på 6 m2 med fulddrænet gulv, som ikke tidligere var særskilt angivet. For "Karantænestald" fastholdes det, at gulvet er fulddrænet fra før 1990, og at den tidligere angivelse var en fejl.

Miljø- og Fødevareklagenævnet har ophævet Thisted Kommunes afgørelse af 3. marts 2020 om miljøgodkendelse til husdyrbruget og hjemvist sagen til fornyet behandling. Klagegebyret tilbagebetales. Nævnet har begrænset sin prøvelse til spørgsmålet om retlig lovliggørelse af "Karantænestald" i henhold til Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11.

Retlig lovliggørelse af "Karantænestald"

Nævnet har vurderet, at spørgsmålet om retlig lovliggørelse af driften skal vurderes ud fra reglerne på tidspunktet for den ulovlige etablering eller udvidelse, i dette tilfælde reglerne i Lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug § 12. Ifølge Lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug § 19 skal kommunen sikre, at ansøger har truffet de nødvendige foranstaltninger for at forebygge og begrænse forurening ved anvendelse af den bedste tilgængelige teknik (BAT). Kommunen skal meddele afslag, hvis Lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug § 19 ikke er opfyldt, jf. Lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug § 31.

Nævnets scenarieberegning viste, at den vejledende emissionsgrænseværdi for ammoniak ville være overskredet med 179 kg N/år, hvis det korrekte staldsystem i "Karantænestald" var anvendt i ansøgningen fra 2015. Nævnet konstaterer, at Thisted Kommune ikke har foretaget en konkret og individuel vurdering af, hvad der teknologisk og økonomisk er muligt på husdyrbruget for at overholde BAT-kravet, hvilket er en væsentlig retlig mangel.

Øvrige bemærkninger og hjemvisning

Nævnet har desuden konstateret uoverensstemmelse mellem den lovlige nudrift og den ansøgte nudrift for 6 m2 af produktionsarealet i "Gl.Dr.Stald". Dette areal skal indgå i beregningen som "nyt, inklusiv renoveret, staldafsnit", da staldsystem og gulvtype ændres. Dette følger af Husdyrgodkendelsesbekendtgørelsens bilag 3, afsnit 2.1.1.

Thisted Kommune skal ved den fornyede behandling af sagen:

• Foretage en konkret og individuel vurdering af, hvad der er teknologisk og økonomisk muligt på husdyrbruget for at opfylde BAT-kravet.
• Sikre, at husdyrbrugets BAT-krav beregnes korrekt, og at den beregnede ammoniakemission ikke overstiger det korrekt fastsatte BAT-krav, jf. Bekendtgørelse om godkendelse og tilladelse m.v. af husdyrbrug § 25, stk. 1.
• Overveje en fysisk lovliggørelse af staldsystemet.
• Foretage en selvstændig vurdering af øvrige forhold, der kan forhindre en retlig lovliggørelse af staldsystemet.