Afvisning af klage fra Støtteforeningen ’Beskyt Jammerland Bugt’ vedrørende Energistyrelsens godkendelse af forundersøgelsesrapport for elproduktionsanlæg

Energiklagenævnet modtog en klage fra Støtteforeningen 'Beskyt Jammerland Bugt' over Energistyrelsens afgørelse af 22. maj 2020. Afgørelsen godkendte en forundersøgelsesrapport vedrørende etablering af et elproduktionsanlæg på havet ved Jammerland Bugt.

Baggrund for Energistyrelsens afgørelse

Energistyrelsens godkendelse af forundersøgelsesrapporten, som inkluderede miljøkonsekvensrapporten for Jammerland Bugt Kystnær Havvindmøllepark, blev truffet i henhold til Lov om fremme af vedvarende energi § 24, stk. 1, jf. Bekendtgørelse om Energistyrelsens opgaver og beføjelser § 3, stk. 1, nr. 4. Det er vigtigt at bemærke, at denne godkendelse alene vedrører rapportens opfyldelse af lovens krav til indhold, jf. bilag 2 i den tidligere gældende Bekendtgørelse om vurdering af virkning på miljøet (VVM) ved projekter om etablering m.v. af elproduktionsanlæg på havet. Godkendelsen giver ikke ret til at opføre anlægget, hvilket forudsætter en etableringstilladelse efter Lov om fremme af vedvarende energi § 25.

Klagers argumenter og klageberettigelse

Klager, Støtteforeningen 'Beskyt Jammerland Bugt', anførte i sin klage, at VVM-redegørelsen skulle afvises, med bemærkninger til forhold vedrørende støj, påvirkning af fugle, lokal modstand og visuelle gener. Foreningen henviste til sin indsigelse af 26. februar 2019 mod VVM-redegørelsen.

Vedrørende klageberettigelse argumenterede klager for, at foreningen opfyldte betingelserne i Lov om fremme af vedvarende energi § 67, stk. 2, da den som hovedformål har beskyttelse af natur og miljø. Klager oplyste, at foreningen har 1.390 medlemmer, herunder grundejerforeninger, sommerhusejere, fastboende, virksomheder og fagpersoner i og omkring Jammerland Bugt. Klager undlod at redegøre for en væsentlig og individuel interesse for sine medlemmer, da de mente at være klageberettiget efter Lov om fremme af vedvarende energi § 67, stk. 2.

Energiklagenævnet afviste klagen fra Støtteforeningen 'Beskyt Jammerland Bugt' med den begrundelse, at foreningen ikke var klageberettiget.

Vurdering af klageberettigelse

Energiklagenævnet fastslog, at Energistyrelsens afgørelse om godkendelse af forundersøgelsesrapporten var truffet i henhold til Lov om fremme af vedvarende energi § 24, stk. 1. Denne type afgørelse er ikke omfattet af klageadgangen i Lov om fremme af vedvarende energi § 67, stk. 1, og dermed er klager heller ikke klageberettiget i medfør af Lov om fremme af vedvarende energi § 67, stk. 2, som klager havde henvist til.

Afgørelsen faldt i stedet ind under klagebestemmelsen i Lov om fremme af vedvarende energi § 66, stk. 1. Da denne paragraf ikke indeholder særskilte regler for klageberettigelse, skulle vurderingen foretages ud fra almindelige forvaltningsretlige principper. Disse principper kræver, at en klager har en "væsentlig og individuel interesse" i sagen. Begge betingelser skal være opfyldt.

Individuel interesse og foreningsklager

Energiklagenævnet vurderede, at selvom en forening kan anerkendes som klageberettiget, kræver det, at hvert enkelt medlems interesse i afgørelsen er væsentlig og individuel. En moralsk eller generel interesse er ikke tilstrækkelig. En interesse er individuel, hvis afgørelsen er mere indgribende over for det enkelte medlem end for andre berørte personer. Hvis en større kreds af personer berøres på samme måde, mangler den individuelle interesse.

Nævnet lagde vægt på, at Energistyrelsens afgørelse måtte antages at berøre en stor og ikke umiddelbart identificerbar kreds af personer, foreninger og erhvervsdrivende i området. Med 1.390 medlemmer, fordelt på forskellige grupper som grundejerforeninger, sommerhusejere, fastboende og erhvervsdrivende, fandt Energiklagenævnet, at den store kreds af berørte personer medførte en udtynding af den enkeltes interesse, så den faldt under væsentlighedstærsklen. Klager var ikke selv direkte berørt af afgørelsen og repræsenterede ikke personer, der hver især havde en væsentlig og individuel interesse.

Konklusion

På baggrund heraf fandt Energiklagenævnet, at Støtteforeningen 'Beskyt Jammerland Bugt' ikke havde den fornødne individuelle interesse i Energistyrelsens afgørelse af 22. maj 2020 til at være klageberettiget. Klagen blev derfor afvist i henhold til Lov om fremme af vedvarende energi § 66, stk. 1 og Bekendtgørelse om forretningsorden for Energiklagenævnet § 6, stk. 1.