Annullation af tildelingsbeslutning for rengøringskontrakt på grund af fejl i evaluering af kvalitative underkriterier

Køge Kommune udbød en kontrakt om bygningsrengøring og vinduespolering som et begrænset udbud efter direktiv 2004/18/EF (udbudsdirektivet). Tildelingskriteriet var "det økonomisk mest fordelagtige tilbud", vægtet ud fra en række underkriterier, herunder pris, timeforbrug, opstartsprocedure og drifts- og leveringssikkerhed.

Efter at have prækvalificeret fem virksomheder, herunder klageren, Rent A/S, tildelte kommunen tre delaftaler til ISS Facility Services A/S. Rent A/S klagede herefter til Klagenævnet for Udbud og anmodede om opsættende virkning, hvilket blev afvist i henhold til Lov om håndhævelse af udbudsreglerne m.v. § 12, stk. 2.

Klagesagens centrale punkter

Klager nedlagde en række påstande, der primært vedrørte kommunens evaluering af de kvalitative underkriterier. Klager mente, at kommunen havde handlet i strid med principperne om ligebehandling og gennemsigtighed i udbudsdirektivets artikel 2 ved at:

• Ikke at have oplyst tilstrækkeligt om de medarbejdere, der skulle virksomhedsoverdrages.
• Vurdere klagers plan for opstartsprocedure og drifts- og leveringssikkerhed forkert ved at kræve et detaljeringsniveau, der ikke fremgik af udbudsmaterialet.
• Tillægge det negativ vægt, at klager havde angivet en forberedelsesperiode på tre måneder, selvom dette ikke var reguleret i udbudsbetingelserne.
• Give en lavere score for ikke at have vedlagt en ISO-manual, selvom dette ikke var et krav.
• Anvende et ulovligt underkriterium vedrørende personalepolitik, som ikke var relateret til kontraktens genstand.

Klageren argumenterede for, at kommunens evaluering var baseret på et for vidt skøn og inddrog elementer, der ikke var specificeret i udbudsbetingelserne, hvilket førte til en uretmæssig lav pointtildeling.

Klagenævnet for Udbud gav klageren, Rent A/S, medhold i flere centrale påstande og annullerede Køge Kommunes beslutning om at tildele kontrakten til ISS Facility Services A/S.

Fejl i evalueringen af kvalitative kriterier

Klagenævnet fandt, at kommunens evaluering af underkriterierne 1.10.3 "Tilbudsgivers plan for opstartsprocedure" og 1.10.4 "Drifts- og leveringssikkerhed" var i strid med principperne om ligebehandling og gennemsigtighed i udbudsdirektivets artikel 2. Nævnet lagde vægt på følgende punkter:

• Uspecificerede krav: Kommunen havde krævet en mere konkret og detaljeret beskrivelse fra klager, end hvad der var angivet i udbudsbetingelserne. Dette overlod et for vidt skøn til ordregiver.