Planklagenævnets afvisning af klage over Aarhus Kommunes afgørelse om arealoverførsel - kompetence

Aarhus Kommune traf den 19. marts 2019 afgørelse om godkendelse af en arealoverførsel fra ejendommene på [adresse1] og [adresse2] til [adresse3]-[adresse4]. Sidstnævnte ejendom huser en skole. Kommunens afgørelse var baseret på byggeloven og bygningsreglement 2018, og den fokuserede alene på, hvordan forholdene ændrede sig med arealoverførslen, med fortsat anvendelse af baghusene til beboelse. Efter overførslen ville [adresse1] og [adresse2] kun bestå af forhus samt arealet mellem for- og baghus. Kommunen anførte, at Planklagenævnet ikke var rette klageinstans, men at klagen skulle behandles af Byggeklageenheden.

Klagen til Planklagenævnet

Nogle naboer klagede den 16. april 2019 til Planklagenævnet over kommunens afgørelse. Klagen blev modtaget af nævnet den 26. november 2019. Klagerne anførte, at arealoverførslen reelt dækkede over en overførsel af baghuse og tilhørende grunde til skolen.

Klagerne fremhævede flere punkter i deres klage:

• Manglende og utilstrækkelig høring i sagen.
• Det ansøgte krævede en rammeplansændring eller dispensation.
• Beslutningen om arealoverdragelse kunne ikke træffes uden samtidig at inddrage formålet med arealoverdragelsen.
• Forholdet var lokalplanpligtigt.
• Der var faktuelle fejl i ansøgningsmaterialet vedrørende opgørelsen over fællesarealerne.

Klagerne oplyste, at de via aktindsigt i en anden sag havde konstateret, at kommunen allerede i 2017 var bekendt med byggetanker omkring skolen, og at kommunens planafdeling dengang havde nævnt, at det sandsynligvis ville kræve en lokalplan og muligvis en ændring af kommuneplanens rammer samt en høringsproces, da arealet lå inden for et udnævnt kulturmiljøområde. Klagerne følte sig som deltagere i en uigennemskuelig flertrinsproces og mente, at borgere og interessenter skulle inddrages i processen inden vedtagelse, som det var intentionen med planloven.

Planklagenævnet afviste at behandle klagen, da nævnet ikke fandt, at kommunens afgørelse af 19. marts 2019 indeholdt en afgørelse efter planloven.

Planklagenævnets kompetence

Planklagenævnet har kun kompetence til at tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter Planlovens § 58, stk. 1, nr. 3. Kommunens afgørelse om arealoverførsel var truffet med hjemmel i byggeloven og bygningsreglement 2018, § 175, jf. § 187.

Nævnet bemærkede, at en arealoverførsel ikke er omfattet af Planlovens § 13, stk. 2, som omhandler større udstykninger eller bygge- og anlægsarbejder. Da kommunen udtrykkeligt havde anført, at den alene havde forholdt sig til ændringerne med fortsat anvendelse af baghusene til beboelse, og at tilladelsen var givet med hjemmel i byggelovgivningen, fandt Planklagenævnet ikke grundlag for at antage, at kommunen havde foretaget en vurdering af, om det ansøgte var lokalplanpligtigt.