Afslag på dispensation til opførelse af drivhus inden for fortidsmindebeskyttelseslinje stadfæstes

Ejeren af en ejendom beliggende nord for Fredericia Voldanlæg ansøgte om dispensation til opførelse af et fritstående drivhus på 14,2 m² inden for fortidsmindebeskyttelseslinjen. Ejendommen er fuldt ud omfattet af beskyttelseslinjen for fortidsminde 3311:08 (Fredericia Voldanlæg), som er et enestående og velbevaret fæstningsværk, der i dag fungerer som en af landets største byparker.

Ansøgningens detaljer og kommunens afslag

Det ansøgte drivhus var planlagt placeret ca. 7,5 meter nord for fortidsmindet og ca. 10 meter øst for ejendommens sydlige hus. Fredericia Kommune meddelte den 20. august 2019 afslag på ansøgningen. Kommunen begrundede afslaget med, at drivhuset ville forringe den landskabelige oplevelse af fortidsmindet og skærme for ind- og udsyn, især da det var placeret tæt på fortidsmindet og uden tilknytning til eksisterende bebyggelse. Slots- og Kulturstyrelsen havde i et høringssvar anbefalet, at der ikke blev dispenseret.

Klage og lighedsgrundsætningen

Ejeren påklagede afgørelsen til Miljø- og Fødevareklagenævnet den 2. september 2019. Klagen anførte, at kommunens afgørelse stred mod den forvaltningsretlige lighedsgrundsætning, idet Fredericia Kommune tidligere havde meddelt dispensationer til større byggeri og et orangeri på nærtliggende ejendomme inden for samme beskyttelseslinje.

Fredericia Kommune fastholdt sit afslag og argumenterede for, at de af klager nævnte sager ikke var sammenlignelige. Kommunen oplyste, at et orangeri på en nærliggende adresse var opført i tæt tilknytning til eksisterende bebyggelse, og at et enfamiliehus på en anden adresse var opført som erstatning for en eksisterende og højere bygning.

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæstede Fredericia Kommunes afgørelse om afslag på dispensation til opførelse af drivhuset. Nævnet vurderede sagen i henhold til Naturbeskyttelseslovens § 18, stk. 1, som forbyder tilstandsændringer inden for 100 meter fra fortidsminder, og Naturbeskyttelseslovens § 65, stk. 2, der omhandler dispensationer.

Vurdering af dispensation og præcedens

Nævnet lagde vægt på, at formålet med fortidsmindebeskyttelseslinjen er at sikre fortidsmindernes værdi som landskabselementer, herunder indsyn til og udsyn fra fortidsminderne samt de arkæologiske lag. Praksis for dispensationer fra Naturbeskyttelseslovens § 65, stk. 2 er meget restriktiv. Nævnet fandt ikke, at der forelå et "særligt tilfælde", der kunne begrunde en dispensation, da drivhuset ville forringe den landskabelige oplevelse af fortidsmindet og potentielt skabe en uønsket præcedensvirkning.