Stadfæstelse af afgørelse om udmåling af tilskud til vikarer i BPA-ordning

En borger klagede over A Kommunes afgørelse om udmåling af løn til akuttillæg for vikarer i borgerens borgerstyret personlig assistance (BPA)-ordning. Kommunen havde allerede bevilget tilskud til overarbejdstimer svarende til timeløn + 50% ved akut tilkaldelse af fuldtidsansatte hjælpere ved sygdom. Sagen blev behandlet principielt for at afklare kommunens forpligtelse til at udmåle akuttillæg i ordninger om kontant tilskud og BPA, herunder fortolkning af udmålingsbekendtgørelsen.

Ankestyrelsen stadfæstede A Kommunes afgørelse og fandt, at borgeren ikke havde ret til yderligere udmåling af tilskud til tilkaldelse af vikarer eller tilskud med tilbagevirkende kraft.

Begrundelse for afgørelsen

Ankestyrelsen vurderede, at borgeren ikke havde dokumenteret yderligere nødvendige omkostninger til løn for hjælpere, der tilkaldes med kort varsel som vikarer, ud over det allerede bevilgede tilskud på timeløn + 50% for overarbejde. Kommunens udmåling var baseret på arbejdstidsaftaler for sammenlignelige faggrupper, hvilket er i overensstemmelse med praksis.

Selvom der er hjemmel til at udbetale tilskud til tillæg ved akut tilkaldelse, var der ikke fremlagt dokumentation for, at borgeren havde haft behov for at tilkalde vagter akut, som faldt ind under de tilfælde, hvor kommunen skulle betale det bevilgede overarbejdstillæg.

Vedrørende kravet om støtte med tilbagevirkende kraft, lagde Ankestyrelsen vægt på, at der ikke var fremlagt dokumentation for udbetalte lønudgifter til akut tilkaldelse af hjælpere. Borgerens arbejdsgiver oplyste, at der ikke var et udestående. Påstanden om manglende vejledning blev afvist, da muligheden for ekstra løn fremgik af kommunens BPA-håndbog og kvalitetsstandard, som borgeren og arbejdsgiveren forventedes at have sat sig ind i.

Kommunen skal ved beregning af tilskud til BPA foretage en konkret vurdering af borgerens behov og som minimum tage udgangspunkt i grundlønnen for sammenlignelige faggrupper, jf. Serviceloven § 96, stk. 1. Dette omfatter alle lønelementer. Praksis fastslår, at udmålingen skal tage udgangspunkt i overenskomsten med sammenlignelige faggrupper, men ikke nødvendigvis følge hele overenskomsten, hvis der ikke er behov for særlige tillæg til den konkrete borgers opgaver, jf. principafgørelse 98-16. Kommunen skal dog sikre, at borgeren kan rekruttere og fastholde personale med det bevilgede tilskud.