Vurdering af lokalplanpligt ved udvidelse af butiksareal og ændring af flugtveje i København

Sagen omhandler en indirekte afgørelse fra Københavns Kommune, som ved meddelelse af en byggetilladelse den 20. juni 2017 vurderede, at en udvidelse af et butiksareal ikke var lokalplanpligtig. Projektet på ejendommen [adresse1] omfattede en tilbygning på 344 m², sammenlægning af lejemål og en ændring af adgangs- og flugtveje.

En nabo klagede over afgørelsen med den begrundelse, at projektet udløste lokalplanpligt.

Klagerens argumenter for lokalplanpligt

Klageren anførte, at byggeriet medførte væsentlige ændringer i det bestående miljø. De centrale argumenter var:

• Ændring af adgangs- og flugtveje for mere end 20 virksomheder.
• En grundlæggende ændring af ejendommens karakter og brug.
• Projektet berørte syv bevaringsværdige bygninger (SAVE-registreret), og selv mindre byggerier i sådanne områder bør udløse lokalplanpligt.
• En passus i kommuneplanen om, at nybyggeri med "særlig indflydelse på omgivelserne" kræver lokalplan.
• Støjgener fra en tidligere natklub i lejemålet, som ifølge klageren skulle indgå i vurderingen.

Kommunens vurdering

Københavns Kommune fastholdt, at projektet ikke var lokalplanpligtigt. Kommunen lagde vægt på, at:

• Der var tale om en udvidelse af et eksisterende butiksareal, ikke en væsentlig ændring i anvendelsen.
• Omlægningen af flugt- og adgangsveje skete inden for ejendommens egen matrikel efter en forudgående sammatrikulering og udløste derfor ikke i sig selv lokalplanpligt.
• Tilbygningen og de øvrige ændringer udgjorde ikke et "større bygge- eller anlægsarbejde", der ville medføre væsentlige ændringer i miljøet.

Planklagenævnet gav ikke medhold i klagen, og Københavns Kommunes afgørelse står således ved magt. Nævnet fandt, at kommunen ved at meddele byggetilladelsen havde truffet en indirekte afgørelse om, at projektet ikke var lokalplanpligtigt.

Nævnets kompetence

Planklagenævnet fastslog sin kompetence til at vurdere retlige spørgsmål efter planloven, herunder spørgsmålet om lokalplanpligt, jf. planlovens § 58, stk. 1, nr. 3. Nævnet afviste at behandle klagepunkter vedrørende den matrikulære sammenlægning, da dette hører under udstykningsloven og ikke planloven. Klageren blev henvist til at rette henvendelse til kommunen eller Geodatastyrelsen herom.

Vurdering af lokalplanpligt