Afslag på igangsættelse af lokalplanlægning ophævet på grund af manglende sagsoplysning

En grundejer ansøgte Skanderborg Kommune om at igangsætte en lokalplanlægningsproces for at udstykke syv nye byggegrunde til boliger på en ejendom i Skovby Nord. Arealet var i kommuneplanen udlagt til boligområde for åben-lav bebyggelse. Dialogen med kommunen startede allerede i 2013, hvor støjforhold fra en nærliggende møbelfabrik blev identificeret som en central problemstilling.

Ansøgning og kommunens afslag

Efter en formel ansøgning i februar 2017 meddelte Skanderborg Kommune i maj 2018 afslag på at igangsætte lokalplanlægningen. Kommunen begrundede afslaget med et ønske om at forebygge miljøkonflikter mellem boliger og erhverv. Kommunen anførte, at den i stedet ville udarbejde et tillæg til kommuneplanen med det formål at overføre arealet til landzone i henhold til Planloven § 45.

Klagen til Planklagenævnet

Grundejeren klagede til Planklagenævnet over afgørelsen. Klageren mente, at kommunen ikke havde hjemmel til at give afslag, og at kommunen var forpligtet til at fremme et lokalplanforslag, da projektet var i overensstemmelse med den gældende kommuneplan, jf. Planloven § 13, stk. 3. Der blev også klaget over lang sagsbehandlingstid og manglende vejledning.

Planklagenævnet ophævede Skanderborg Kommunes afgørelse af 8. maj 2018 og hjemviste sagen til fornyet behandling. Nævnet fandt, at kommunens afgørelse var ugyldig på grund af væsentlige retlige mangler.

Manglende sagsoplysning

Nævnets afgørelse var primært baseret på, at kommunen havde truffet sin beslutning på et utilstrækkeligt oplyst grundlag. Kommunen havde ikke indhentet de nødvendige oplysninger om det ansøgte byggeprojekt, herunder boligernes størrelse, højde, etageantal, udseende og placering. Uden disse oplysninger kunne kommunen ikke foretage en konkret vurdering af, om projektet ville medføre "væsentlige ændringer i det bestående miljø" og dermed var lokalplanpligtigt efter Planloven § 13, stk. 2. Ved ikke at sikre et tilstrækkeligt oplysningsgrundlag havde kommunen tilsidesat officialprincippet (også kendt som undersøgelsesprincippet).

Bemærkninger til den fornyede behandling

Planklagenævnet pålagde kommunen at:

• Indhente tilstrækkelige oplysninger om projektet fra ansøgeren.
• Foretage en konkret og begrundet vurdering af, om projektet er lokalplanpligtigt.
• Hvis projektet er lokalplanpligtigt, skal kommunen enten udarbejde et lokalplanforslag eller ændre kommuneplanen. Hvis en ændring af kommuneplanen alene har til formål at forhindre projektet, skal kommunen nedlægge et forbud efter og efterfølgende udarbejde en lokalplan for området.