Afslag på opsættende virkning ved klage over miljøgodkendelse til skydebane

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet en klage over Jammerbugt Kommunes afgørelse af 13. februar 2018, som omhandlede en miljøgodkendelse af udvidede skydetider og aktiviteter for en skydebane. Klagen blev indgivet af en gruppe omboende den 4. april 2018, som anmodede om opsættende virkning af afgørelsen.

Klagerne anførte, at de allerede var generet af støj fra skydebanen, og at de eksisterende skydetider ofte blev overskredet. De udtrykte bekymring over udvidelsen af skydetimer og -dage samt det tilladte støjniveau. Klagerne henviste til en undersøgelse fra Miljøstyrelsen, der indikerede, at støjberegninger fra haglvåben kunne være 4-7 dB for lave, og mente, at kommunen burde have afventet offentliggørelsen af del 2 af miljøprojektet, før der blev givet en godkendelse med langvarig retsbeskyttelse.

Støjpåvirkning og Natura 2000-område

Klagerne påpegede desuden, at der ikke var foretaget en tilstrækkelig undersøgelse af støjens påvirkning på Ulvedybet, et fuglebeskyttelsesområde og Natura 2000-område beliggende ca. 2 km vest for skydebanen. De mente, at kommunen ikke havde vurderet tilstrækkeligt mange arter, og at der burde have været udført en konsekvensvurdering i henhold til habitatdirektivet.

Kommunens afgørelse

Jammerbugt Kommune havde den 13. februar 2018 truffet afgørelse om revurdering af vilkår og tillæg til miljøgodkendelsen af skydebanen, med hjemmel i Miljøbeskyttelsesloven § 33 og Miljøbeskyttelsesloven § 41. Afgørelsen tillod en maksimal støjbelastning på 64 dB(A)I ved boliger og fastsatte nye skydetider samt mulighed for afvikling af op til 8 stævner/kurser/øvelser årligt. Kommunen vurderede, at den øgede skydeaktivitet ikke ville have væsentlig indflydelse på fuglelivet i Natura 2000-området, da fuglene var mobile, og støjberegningerne viste en maksimal støjbelastning på 49 dB(A) inden for området, hvilket ikke forventedes at påvirke yngle- eller trækfugle væsentligt.

Miljø- og Fødevareklagenævnet meddelte afslag på anmodningen om at tillægge klagen opsættende virkning. Nævnet bemærkede, at en klage over et påbud som udgangspunkt har opsættende virkning i henhold til Miljøbeskyttelsesloven § 95, stk. 1, hvilket betyder, at virksomheden skal overholde vilkårene i den hidtil gældende miljøgodkendelse under klagebehandlingen. Anmodningen om opsættende virkning vedrørte dog den del af kommunens afgørelse, der var meddelt med hjemmel i Miljøbeskyttelsesloven § 33, som er en godkendelse af nye aktiviteter.

Vurdering af opsættende virkning

Det følger af Miljøbeskyttelsesloven § 96, stk. 1, at en klage over en tilladelse, godkendelse eller dispensation ikke har opsættende virkning, medmindre Miljø- og Fødevareklagenævnet bestemmer andet. Nævnets praksis kræver særlige forhold for at fravige denne hovedregel, f.eks. hvis udnyttelse af godkendelsen åbenbart vil medføre meget væsentlige miljøproblemer, uoprettelig skade eller skade, der kun kan genoprettes over lang tid eller ved en større indsats.

Nævnets begrundelse for afslag

Efter en samlet vurdering fandt Miljø- og Fødevareklagenævnet, at der ikke forelå sådanne særlige, konkrete forhold, der kunne begrunde, at klagen over vilkårene om skydetider og støj, samt muligheden for sporting, skulle tillægges opsættende virkning. Nævnet lagde vægt på, at støj som udgangspunkt sjældent medfører uoprettelig skade eller skade, der kræver langvarig genopretning, selvom det kan opleves som en væsentlig gene. Desuden fandt nævnet, at Jammerbugt Kommunes konkrete vurdering af støjpåvirkningen af Natura 2000-området ikke umiddelbart gav grundlag for tilsidesættelse. Nævnet bemærkede, at en eventuel udnyttelse af godkendelsen inden nævnets endelige afgørelse sker på egen regning og risiko, jf. Miljøbeskyttelsesloven § 96, stk. 2. Den endelige stillingtagen til klagens indhold vil ske på et senere tidspunkt.