Ophævelse og hjemvisning af afgørelse om nedsættelse af tilskud til landskabs- og biotopforbedrende beplantninger

Begrundelsesmangel

Miljø- og Fødevareklagenævnet fandt, at Landbrugsstyrelsens afgørelse af 2. august 2017 ikke opfyldte Forvaltningslovens § 22 og Forvaltningslovens § 24 om begrundelse. Nævnet vurderede, at begrundelsen for at nedsætte de tilskudsberettigede udgifter til konsulentydelsen ikke var dækkende. Begrundelsen indeholdt alene en gengivelse af overordnede principper om armslængde, men ingen forklaring på, hvilket forhold der medførte overtrædelse af reglerne.

Desuden forklarede opgørelsen over de nedsatte udgifter ikke, hvor udgifterne på 780,00 kr. eller 17.273,10 kr. stammede fra, hvorfor netop disse udgifter blev nedsat, eller hvorfor de blev nedsat med henholdsvis 40 % og 60 %. Nævnet henviste til Folketingets Ombudsmands udtalelse 2012-27 af 18. december 2012, der understreger vigtigheden af, at en myndigheds beregninger er gennemskuelige for borgeren.

Nævnet vurderede, at den mangelfulde begrundelse var konkret væsentlig og førte til afgørelsens ugyldighed, da den udgjorde en risiko for afgørelsens rigtighed og kunne have påvirket klagers forståelse af afgørelsen. Der var ingen undskyldende omstændigheder, der talte for at opretholde afgørelsen.

Nævnets øvrige bemærkninger

Miljø- og Fødevareklagenævnet bemærkede, at Landbrugsstyrelsen ved en fornyet behandling af sagen bør genoverveje hjemmelshenvisningerne for nedsættelse af konsulentydelsen, herunder om de angivne EU-regler (Kommissionens forordning (EF) nr. 800/2008 artikel 31, afsnit 5, litra d, og artikel 34, samt Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 artikel 60) udgør hjemmel til nedsættelse ud fra armslængdeprincippet.

Endvidere bør Landbrugsstyrelsen redegøre for, om styrelsen har haft en administrativ praksis, hvor indhentelse af ét tilbud og ét afslag på tilbud blev betragtet som opfyldelse af Tilbudslovens § 12, stk. 4. Hvis en sådan praksis har eksisteret, bør styrelsen redegøre for baggrunden for en eventuel ændring af denne praksis.

Ordningens rammer og betingelser

Hvem kan søge? Tilskud kan gives til tekniske eller videnskabelige organer, som er anerkendt i Danmark. Vejledningen præciserer, at dette i praksis omfatter universiteter.

Krav til projektet: For at opnå tilskud skal ansøger opfylde en række udvælgelseskriterier, herunder:

• Dokumenteret faglig biologisk viden om ål og erfaring med udsætning af fisk.
• Erfaring med evaluering af effekten af udsætninger.
• Projektet skal være i overensstemmelse med den nationale åleforvaltningsplan.
• Mindst 80 pct. af de samlede projektmidler skal anvendes direkte til udsætning af ål.

Tilskudsberettigede udgifter: Bekendtgørelsen fastsætter rammerne for, hvilke udgifter der kan dækkes:

• Løn: Udgifter til personale, der er beskæftiget med projektet.
• Overhead: Op til 15 pct. af de direkte lønudgifter.
• Konsulenter: Udgifter til konsulenter med en maksimal timepris på 1.200 kr., medmindre en højere pris kan begrundes.
• Dokumentationskrav: For udgifter over 100.000 kr. skal der indhentes to sammenlignelige tilbud for at sikre rimelige priser.

Finansiering og ikrafttrædelse

Tilskudsordningen har en samlet pulje på 3 mio. kr. og kan dække op til 100 pct. af de tilskudsberettigede udgifter. Finansieringen kommer fra Den Europæiske Hav-, Fiskeri- og Akvakulturfond (70 pct.) og nationale midler (30 pct.).

Bekendtgørelsen forventes at træde i kraft den 7. februar 2025. Samtidig ophæves bekendtgørelse nr. 246 af 12. marts 2024, som dog fortsat vil gælde for tilsagn, der allerede er givet i medfør af den.