Annullering af prækvalifikation og forbud mod kontraktindgåelse grundet manglende dokumentation og ulovlige forhandlinger i udbud om affaldsindsamling

Klagenævnet for Udbud gav klageren, Renoflex A/S, medhold i de centrale påstande og konstaterede flere overtrædelser af udbudsreglerne fra Søllerød Kommunes side.

Annullering af prækvalifikation

Klagenævnet annullerede kommunens beslutning om at prækvalificere Holte Flytte- og Vognmandsforretning ApS. Nævnet fastslog, at virksomhedens anmodning ikke opfyldte de minimumskrav til dokumentation, der var specificeret i udbudsbekendtgørelsen. En ordregivers forhåndskendskab kan ikke erstatte de formelle krav om skriftlig dokumentation, som skal sikre gennemsigtighed og ligebehandling.

Forbud mod kontraktindgåelse

Nævnet nedlagde forbud mod, at kommunen indgik kontrakt med Holte Flytte- og Vognmandsforretning ApS. Tilbuddet fra virksomheden var ukonditionsmæssigt, da det manglede de nødvendige oplysninger til at kunne blive vurderet på underkriteriet "Kvalitet- og serviceniveau". Kommunen var derfor forpligtet til at afvise tilbuddet.

Overtrædelse af forhandlingsforbuddet

Klagenævnet konstaterede, at kommunen klart havde handlet i strid med forhandlingsforbuddet i Tjenesteydelsesdirektivets artikel 3, stk. 2. De drøftelser, der blev afholdt med Holte Flytte- og Vognmandsforretning ApS efter tilbudsfristens udløb, udgjorde ulovlige forhandlinger om kontraktens vilkår.

Ulovlig forskelsbehandling og fejl i tildelingskriterier

Nævnet fandt, at kommunen havde handlet i strid med ligebehandlingsprincippet ved at give en enkelt virksomhed tilsagn om hjælp, hvis dens prækvalifikationsansøgning var mangelfuld. Dette udgjorde en uacceptabel forskelsbehandling.

Endvidere fastslog nævnet, at kommunen havde overtrådt Tjenesteydelsesdirektivets artikel 36, stk. 1, ved at anvende en upræcis formulering af tildelingskriteriet. Flere af de fastsatte underkriterier til "Kvalitet- og serviceniveau" blev også anset for uegnede, da de vedrørte virksomhedens generelle evne (et prækvalifikationsspørgsmål) frem for det konkrete tilbuds kvaliteter, hvilket er i strid med Tjenesteydelsesdirektivets artikel 36, stk. 2.

Krav om anvendelse af personer under oplæring

• Lærlingekrav: For at understøtte uddannelsen af fremtidens arbejdskraft indføres et krav om, at leverandører skal anvende personer under oplæring (f.eks. lærlinge eller elever) ved udførelsen af visse offentlige kontrakter.
• Anvendelsesområde: Kravet implementeres i både udbudsloven og tilbudsloven. For tilbudsloven gælder det bygge- og anlægskontrakter i Danmark med en varighed på mindst 6 måneder og en værdi på mindst 5 mio. kr. For udbudsloven vil erhvervsministeren fastsætte de nærmere regler i en bekendtgørelse.
• Undtagelser: Pligten gælder ikke, hvis det medfører en sikkerhedsrisiko, er uegnet til den konkrete opgave eller strider mod anden lovgivning.

Øget fleksibilitet og lavere transaktionsomkostninger

• Central pålidelighedsvurdering: Der oprettes en ordning, hvor ordregivere skal indhente en vejledende udtalelse fra Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, når en virksomhed forsøger at dokumentere sin pålidelighed efter at have været omfattet af en udelukkelsesgrund. Dette skal sikre ensartethed og spare ressourcer hos de enkelte ordregivere.
• Fleksible udbudsprocedurer: Adgangen til at anvende udbud med forhandling og konkurrencepræget dialog udvides, især efter mislykkede udbud, for at give ordregivere bedre mulighed for dialog med markedet.
• Begrænset aktindsigt: For at beskytte virksomheders forretningshemmeligheder begrænses adgangen til aktindsigt i andre tilbud end det vindende. Der vil dog fortsat være adgang, hvis det er nødvendigt for at varetage hensynet til effektiv kontrol af udbudsprocessen.

Andre væsentlige ændringer

Ikrafttrædelse

Loven forventes at træde i kraft den 1. juli 2022. Enkelte bestemmelser, herunder de der vedrører den centrale enhed for pålidelighedsvurdering, træder dog først i kraft den 1. januar 2023.