Afvisning af tilbud som unormalt lavt på grund af utilstrækkelig redegørelse for pris

Egaa Gymnasium udbød en kontrakt om rengøringsydelser. Kongsvang Rengøringsservice A/S afgav et tilbud, som ordregiveren, Egaa Gymnasium, mistænkte for at være unormalt lavt. Mistanken var baseret på en beregnet timepris, der var markant lavere end de øvrige tilbudsgiveres og det generelle markedsniveau.

Anmodning om redegørelse

I overensstemmelse med Udbudsloven § 169 anmodede Egaa Gymnasium Kongsvang Rengøringsservice A/S om en redegørelse for tilbuddets sammensætning. Ordregiveren bad specifikt om en forklaring på den lave timepris og dokumentation for, at ydelsen kunne leveres i henhold til udbudsmaterialets krav.

Kongsvangs redegørelse og afvisning

Kongsvang Rengøringsservice A/S forklarede i sin redegørelse, at en væsentlig del af timerne til tilsyn og ledelse (763,80 timer) blev udført af den eksisterende funktionærstab og derfor ikke var indregnet som en omkostning. Derudover blev det anført, at virksomheden havde et strategisk ønske om at tilføje Egaa Gymnasium til sin kundeportefølje.

Egaa Gymnasium fandt ikke redegørelsen tilstrækkelig. Ordregiveren vurderede, at forklaringen var for overfladisk og ikke på betryggende vis dokumenterede, hvordan det var muligt at levere et så stort antal timer gratis, uden at det ville påvirke kvaliteten. På denne baggrund afviste Egaa Gymnasium tilbuddet som unormalt lavt.

Klagen til Klagenævnet for Udbud

Kongsvang Rengøringsservice A/S klagede over afgørelsen med følgende hovedpåstande:

• At Egaa Gymnasium uberettiget havde indledt proceduren for unormalt lavt bud.
• At afvisningen af tilbuddet var i strid med Udbudsloven § 169, stk. 2, da redegørelsen var fyldestgørende.
• At begrundelsen for afvisningen var mangelfuld i henhold til Udbudsloven § 171, stk. 4, nr. 2.
• At tildelingsbeslutningen til en anden leverandør skulle annulleres.

Klagenævnet for Udbud fandt ikke grundlag for at give Kongsvang Rengøringsservice A/S medhold i klagen.

Vurdering af proceduren for unormalt lavt tilbud

Klagenævnet fastslog, at en ordregiver har et skøn til at vurdere, hvornår et tilbud forekommer unormalt lavt. Egaa Gymnasiums metode, hvor der blev beregnet en timepris for alle tilbud som sammenligningsgrundlag, blev anset for at være objektiv og ikke-diskriminerende. Derfor var det berettiget at indlede undersøgelsesproceduren i henhold til .