Ophævelse af påbud og afslag på landzonetilladelse i Rudersdal Kommune grundet manglende partshøring

Rudersdal Kommune traf den 16. maj 2023 afgørelse om afslag på lovliggørende dispensation fra lokalplan og afslag på lovliggørende landzonetilladelse til en leasingvirksomhed med værksted og parkering. Sagen vedrørte ejendommen [A1], hvor kommunen samtidig udstedte et påbud om fysisk lovliggørelse.

Ejendommens anvendelse og planforhold

Ejendommen er beliggende i landzone og er omfattet af en landzonelokalplan. Ifølge BBR er der registreret både bolig- og erhvervsareal på matriklen, som tidligere har været anvendt til smedjevirksomhed. Leasingvirksomheden på ejendommen omfattede blandt andet udendørs parkering af biler samt brug af et eksisterende værksted til klargøring.

Kommunens tilsyn og sagsbehandling

Kommunen foretog en besigtigelse i oktober 2022 efter en borgerhenvendelse og konstaterede ca. 16 parkerede biler. Kommunen vurderede, at anvendelsen krævede tilladelse efter Planloven § 35, stk. 1, og at forholdet var i strid med lokalplanens bestemmelser. Kommunen sendte herefter en partshøring og et varsel om påbud til ejendommens ejer, men ikke til den leasingvirksomhed, der lejede sig ind på ejendommen.

Grundlaget for afslaget og påbuddet

I sin afgørelse henviste kommunen til Planloven § 18 og Planloven § 19 vedrørende lokalplanen, samt til Planloven § 51, stk. 1 om tilsynspligt. Kommunen vurderede, at leasingvirksomheden burde placeres i et erhvervsområde, og at hensynet til den nærliggende kirke og landskabet talte imod en tilladelse.

Planklagenævnet har ophævet Rudersdal Kommunes afgørelse i sin helhed som følge af en væsentlig retlig mangel vedrørende partshøring.

Krav om partshøring af brugeren

Nævnet fastslog, at det påhviler ejeren af en ejendom at berigtige ulovlige forhold, jf. Planloven § 63, stk. 1, men hvis sagen drejer sig om ulovlig brug, påhviler pligten også brugeren. Derfor skal et varsel om påbud rettes til både ejer og bruger særskilt.

"Et sådant lovliggørelsespåbud skal derfor varsles og rettes til både ejeren og brugeren af ejendommen."

Manglende varsling fører til ugyldighed

Da kommunen ikke havde foretaget partshøring eller varslet påbuddet over for leasingvirksomheden, som var bruger af ejendommen, vurderede Planklagenævnet, at de almindelige forvaltningsretlige grundsætninger om påbud ikke var overholdt. Denne mangel medførte, at påbuddet var ugyldigt.