Stadfæstelse af afslag på dispensation fra prisloft for affaldsvarme

Energistyrelsens bemærkninger

Energistyrelsen fastholdt sin afgørelse og bemærkede, at de fortsat var i dialog med Dansk Affaldsforening om beregningsgrundlaget for prisloftet. De oplyste, at et udkast til en ny prisloftsbekendtgørelse var i høring og forventedes at træde i kraft for 2018, men at det nuværende lovgrundlag ikke gav anledning til et andet resultat i den konkrete sag.

Energiklagenævnet stadfæstede Energistyrelsens afgørelse af 20. maj 2016, som afviste Svendborg Kraftvarme A/S's ansøgning om dispensation fra prisloftet for affaldsvarme for 2016. Afgørelsen blev truffet i henhold til Varmeforsyningsloven § 26, stk. 1.

Vurdering af forsyningssikkerhed

Nævnet var enig med Energistyrelsen i, at der ikke forelå særlige forhold af hensyn til forsyningssikkerheden, som kunne begrunde en dispensation fra prisloftet i henhold til Bekendtgørelse om fastsættelse af prislofter og maksimalpriser for fjernvarme fra affaldsforbrændingsanlæg § 4, stk. 5. Nævnet lagde vægt på, at det ikke var sandsynliggjort, at klager ikke kunne modtage tilstrækkelig mængde affald, eller at klager var i gang med en omstilling til andet brændsel med øgede omkostninger. Ligeledes blev det ikke sandsynliggjort, at området ikke ville kunne forsynes med varme fra en alternativ forsyningsmulighed, hvis klager ikke kunne levere tilstrækkelig varme.

Vurdering af overgangsperiode

Med samme begrundelse stadfæstede Energiklagenævnet også Energistyrelsens afslag på dispensation efter Bekendtgørelse om fastsættelse af prislofter og maksimalpriser for fjernvarme fra affaldsforbrændingsanlæg § 8, stk. 5, som omhandler forlængelse af overgangsperioden.

Bemærkninger om beregningsgrundlag og sagsbehandlingstid

Energiklagenævnet bemærkede, at Energistyrelsen var i dialog med Dansk Affaldsforening og Dansk Fjernvarme om grundlaget for beregningen af prisloftet, og at et udkast til en ny prisloftsbekendtgørelse var i høring. Disse forhold kunne dog ikke føre til et andet resultat i den konkrete sag. Nævnet beklagede desuden den længere sagsbehandlingstid end målsætningen.

Klagemuligheder

Afgørelsen kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed. Søgsmål ved domstolene skal anlægges inden 6 måneder efter meddelelse af afgørelsen, jf. Varmeforsyningsloven § 26, stk. 4.

Energistyrelsens beregning

Energistyrelsen imødekom ansøgningen for AffaldPlus og forhøjede prisloftet til 108 kr. pr. GJ. Beregningen baserede sig på, at forsyningssikkerhedsafgiften udgjorde 10,1 kr. pr. GJ årligt, men kun skulle betales i 11 måneder i 2013. Energistyrelsen anvendte følgende metode:

10,1/1,2 ∙ 11/12 = 7,7 kr. pr. GJ, som blev afrundet til 8 kr. pr. GJ.

Klagers synspunkter

Klager mente, at Energistyrelsen burde have anvendt en anden beregningsmetode, da varmeproduktionen varierer over året. Klager foreslog en beregning baseret på normalfordelingen af varmeforbruget udtrykt i graddage, hvilket ville resultere i et prisloft på ca. 107 kr. pr. GJ. En forhøjelse til 108 kr. pr. GJ ville medføre en meromkostning på 800.000 kr. for klager i 2013.

AffaldPlus' og Energistyrelsens bemærkninger

AffaldPlus tilsluttede sig Energistyrelsens beregningsmetode og anførte, at klagers opgørelse af varmefordelingen var ukorrekt, da den inkluderede gasproduceret varme, som ikke skulle indgå i prisloftet for affaldsvarme.

Energistyrelsen erkendte, at dens metode medførte en underestimering af værdien af den lavere afgift i januar 2013, da varmeproduktionen ikke er jævnt fordelt. Dog mente styrelsen, at klagers graddage-metode overestimerede værdien, da den primært dækker rumopvarmning og ikke procesformål eller varmetab. Energistyrelsen fandt sin simple forholdsmæssige beregning mindst problematisk, da den vurderede, at usikkerheden var inden for rammerne af andre beregningsmodeller.

Retsgrundlag

Sagen blev behandlet i henhold til den tidligere gældende prisloftbekendtgørelse, Bekendtgørelse nr. 234 af 23. marts 2006 om fastsættelse af prislofter og maksimalpriser for fjernvarme fra affaldsforbrændingsanlæg, da leveringsaftalen mellem klager og AffaldPlus var indgået før den nugældende bekendtgørelse trådte i kraft. Prisloftbekendtgørelsen er udstedt i medfør af Varmeforsyningsloven § 20, stk. 4.