Klage over afslag på fritagelse og dispensation fra tilslutningspligt til kraftvarmeværk

Sagen omhandler en klage fra en ejendomsejer over Randers Kommunes afgørelse af 28. april 2011, hvor kommunen afslog en anmodning om fritagelse og dispensation fra tilslutningspligt til Værum-Ørum Kraftvarmeværk a.m.b.a. Ejendommen er beliggende i et område, hvor værket i samarbejde med kommunen har udarbejdet et projektforslag om tilslutnings- og forblivelsespligt. På tidspunktet for kommunens afgørelse var projektforslaget endnu ikke godkendt.

Ejendomsejerens anmodning og kommunens afslag

Ejendomsejeren ønskede fritagelse fra tilslutningspligten, da vedkommende anvender et træfyr til opvarmning af ejendommen. Randers Kommune afslog anmodningen med henvisning til, at træfyret ikke opfyldte kravene i "Positivliste for træfyrede anlæg" fra Energistyrelsen, som er en forudsætning for fritagelse efter Bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg § 15, stk. 2. Kommunen afslog også dispensation efter Bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg § 17, stk. 1, idet de ikke anså ønsket om at undgå fjernvarme eller udskifte fyret som et "særligt tilfælde". Kommunen gjorde afgørelsen betinget af, at projektforslaget blev vedtaget og fik betydning for ejendommen.

Ejendomsejerens synspunkter

Ejendomsejeren argumenterede for, at Energiklagenævnet skulle ændre kommunens afgørelse og fritage ejendommen for tilslutningspligt. Hovedargumenterne var:

• Træfyret er godkendt af skorstensfejer og er CO2-neutralt ifølge Miljøstyrelsen.
• Fyret er ti år gammelt, tilsluttet en akkumuleringstank på 1400 liter, og har en ren forbrænding, hvilket gør det mere miljøvenligt end fjernvarme baseret på naturgas.
• Et afslag ville tvinge ejendomsejeren til at købe et nyt fyr for 25.000 kr., da fjernvarme ikke ønskes.

Randers Kommunes udtalelse

Randers Kommune fastholdt sin afgørelse og anførte, at ansøgninger om dispensation først ville blive behandlet, når projektforslaget var vedtaget. Kommunen oplyste, at projektforslaget endnu ikke var politisk afsluttet og sandsynligvis ikke ville blive vedtaget i sin fulde form, hvilket potentielt ville betyde, at ejendommen ikke ville blive omfattet af tilslutningspligten. Kommunen understregede, at afslaget var betinget af projektforslagets vedtagelse og dets relevans for ejendommen, og at fyret ikke opfyldte kravene i Energistyrelsens positivliste.

Energiklagenævnet ophævede Randers Kommunes afgørelse af 28. april 2011. Afgørelsen blev truffet efter Bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg § 21, stk. 1 og Varmeforsyningsloven § 26, stk. 1.

Retsgrundlaget for afgørelsen

Energiklagenævnet fastslog, at Randers Kommune ikke havde et retligt grundlag for at træffe afgørelse om fritagelse eller dispensation. Ifølge Bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg § 2 kan kommunalbestyrelsen først pålægge tilslutningspligt, når forudsætningerne herfor er belyst i et godkendt tilslutningsprojekt. Beslutningen om tilslutningspligt skal træffes samtidig med eller umiddelbart efter godkendelsen af projektet. Da Randers Kommune ikke havde godkendt projektforslaget eller pålagt tilslutningspligt, manglede de det nødvendige retlige grundlag for at behandle anmodningen om fritagelse eller dispensation.

Konsekvens af manglende godkendelse

Det forhold, at kommunen havde gjort sin afgørelse betinget af en fremtidig vedtagelse af projektforslaget, ændrede ikke ved ugyldigheden. Energiklagenævnet understregede, at reglerne om dispensation fra tilslutningspligt forudsætter, at der er vedtaget et projektforslag, og at der er pålagt tilslutningspligt.

Nævnets stillingtagen og fremtidige handlinger

Energiklagenævnet tog ikke stilling til, hvorvidt ejendommen reelt er fritaget, eller om der kan meddeles dispensation, hvis tilslutningspligt senere måtte blive pålagt. Ejendomsejeren blev henvist til at klage over en eventuelt pålagt tilslutningspligt eller ansøge om dispensation igen, hvis kommunen træffer beslutning herom. Alternativt kan Randers Kommune vælge at behandle spørgsmålet om fritagelse og dispensation i sammenhæng med den endelige godkendelse af projektforslaget.