Annullation af licitation på grund af budgetoverskridelse var sagligt begrundet

Sagen omhandler en begrænset licitation med forhandling, som PostNord og Lokesvej 18 ApS iværksatte vedrørende opførelsen af en distributionshub i Hillerød. E.K. Entreprise A/S afgav tilbud, men PostNord valgte efterfølgende at annullere licitationen med den begrundelse, at de indkomne tilbud ikke levede op til forventningerne til pris og kvalitet. Kort tid efter indgik PostNord kontrakt med DS Flexhal A/S, som ikke havde deltaget i licitationen.

E.K. Entreprise A/S klagede til Klagenævnet for Udbud med påstand om, at annullationen var i strid med ligebehandlingsprincippet, og at kontrakten retteligt skulle have været tildelt dem, da de havde afgivet det økonomisk mest fordelagtige bud. Klager mente desuden, at PostNord handlede i strid med Tilbudsloven § 2 ved at indgå kontrakt med en tredjepart uden en ny licitation.

PostNords argumentation

PostNord afviste klagen og anførte, at de ikke er omfattet af tilbudsloven, da de ikke er et offentligretligt organ. De fastholdt, at annullationen var sagligt begrundet i, at selv det laveste bud fra E.K. Entreprise på 40.270.000 kr. var væsentligt over den fastsatte targetpris på 35.000.000 kr. Desuden var den tilbudte stålkonstruktion kvalitetsmæssigt ringere end den foretrukne betonkonstruktion, uden at prisen afspejlede dette.

Klagenævnet for Udbud tog ikke klagen til følge.

Klagenævnet fastslog indledningsvist, at det har kompetence til at behandle klager over overtrædelser af tilbudsloven i henhold til Lov om Klagenævnet for Udbud § 1, stk. 2, nr. 3.

Annullationens saglighed

Klagenævnet fandt, at PostNords beslutning om at annullere licitationen var sagligt begrundet. En ordregiver har ret til at annullere et udbud, så længe beslutningen ikke er usaglig eller i strid med ligebehandlingsprincippet. Nævnet lagde vægt på, at det laveste tilbud var mere end 15% højere end PostNords budgetmæssige udgangspunkt. Dette budgetmæssige hensyn blev anset for en reel og saglig grund til annullationen.

Tildeling af kontrakt til tredjepart

Vedrørende påstanden om, at PostNord var forpligtet til at afholde en ny licitation, henviste klagenævnet til, at visse ordregivere under EU-tærskelværdierne kan tildele kontrakter på baggrund af underhåndsbud, jf. Tilbudsloven § 12. På denne baggrund blev påstanden ikke taget til følge. Klagenævnet tog dog ikke stilling til, hvorvidt PostNord konkret skulle defineres som et offentligretligt organ omfattet af Tilbudslovens § 1, stk. 2, nr. 1.