Annullation af udbud om dagrenovation på grund af ulovlig sammenblanding af kriterier

Skive Kommune udbød indsamling af dagrenovation som et offentligt udbud, hvor tildelingskriteriet var det økonomisk mest fordelagtige tilbud. Efter tilbudsfristens udløb tildelte kommunen kontrakten til Nykøbing Dag og Industrirenovation v/Bjørn Filtenborg.

En anden tilbudsgiver, RenoNorden A/S, gjorde efterfølgende indsigelse mod tildelingsbeslutningen. På baggrund af denne indsigelse besluttede Skive Kommune at annullere hele udbuddet. Begrundelsen var, at udbudsmaterialet indeholdt en ulovlig sammenblanding af udvælgelses- og tildelingskriterier, og at tildelingskriterierne manglede den nødvendige gennemsigtighed.

Klagen til Klagenævnet for Udbud

Nykøbing Dag og Industrirenovation klagede over kommunens beslutning om at annullere udbuddet og tilbagekalde tildelingsbeslutningen. Klageren mente, at annullationen ikke var sagligt begrundet, og at den reelle årsag var at undgå en klagesag fra RenoNorden A/S. Klageren påstod derfor, at annullationsbeslutningen skulle annulleres, og at tilbagekaldelsen af tildelingen var ulovlig.

Klageren anmodede indledningsvist om, at klagen skulle have opsættende virkning, hvilket Klagenævnet for Udbud afviste i en kendelse af 7. januar 2011, da nævnet ikke fandt, at betingelsen om "fumus boni juris" (begrundet formodning om medhold) var opfyldt i henhold til Lov om håndhævelse af udbudsreglerne m.v. § 12, stk. 1.

Klagenævnet for Udbud tog ikke klagen til følge. Nævnet fandt, at Skive Kommunes beslutning om at annullere udbuddet var sagligt begrundet.

Klagenævnets vurdering af udbudsmaterialet

Klagenævnet henviste til sin tidligere kendelse om opsættende virkning og fastslog, at udbudsmaterialet indeholdt betydelige fejl, der retfærdiggjorde en annullation. Fejlene omfattede:

• Ikke-udtømmende kriterier: De kvalitative underkriterier i udbudsbetingelsernes punkt 14 var ikke angivet udtømmende, hvilket var i strid med gennemsigtighedsprincippet i Udbudsdirektivets artikel 2.
• Manglende vægtning: De opregnede kvalitative kriterier fremstod som særskilte underkriterier, men kommunen havde undladt at vægte dem indbyrdes, hvilket er et krav ifølge Udbudsdirektivets artikel 53, stk. 2.
• Ulovlig sammenblanding: Kriterier som "total vurdering af tilbudsgivers virksomhed" og "arbejdsmiljø" er udvælgelseskriterier, der vedrører en virksomheds generelle egnethed. De er uegnede som tildelingskriterier, der skal vurdere selve det konkrete tilbud.