Klage over eftersendelse af tro- og loveerklæring og evaluering af referencer i udbud af IT-kabling og teknisk sikring

Sagen omhandler Udenrigsministeriets udbud af en rammeaftale om IT-kabling og teknisk sikring. Udbuddet blev gennemført som et udbud med forhandling efter forsvars- og sikkerhedsdirektivet.

Virksomheden TPA solutions ApS (TPA), som var den eksisterende leverandør, blev ikke prækvalificeret til at afgive tilbud. TPA klagede herefter til Klagenævnet for Udbud over Udenrigsministeriets beslutning.

Klagerens centrale påstande

TPA's klage var baseret på to hovedargumenter:

• Manglende tro- og loveerklæringer: To af de prækvalificerede virksomheder, Atea A/S og Kemp & Lauritzen A/S, havde ikke vedlagt den påkrævede tro- og loveerklæring om udelukkelsesgrunde i deres oprindelige ansøgninger. TPA mente, at dette var et mindstekrav, og at Udenrigsministeriet derfor var forpligtet til at afvise deres ansøgninger i stedet for at tillade eftersendelse af erklæringerne.
• Fejlagtig evaluering af referencer: TPA hævdede, at Udenrigsministeriets vurdering af ansøgernes referencer var åbenlyst urigtig og usaglig. TPA mente, at deres egne referencer, som omfattede komplekse opgaver på fjerntliggende danske repræsentationer, blev undervurderet, især i forhold til kriteriet om "rejseaktivitet af længere varighed", mens andre ansøgeres referencer blev vurderet uforståeligt højt.

Udenrigsministeriets forsvar

Udenrigsministeriet afviste klagen og argumenterede for, at de havde handlet korrekt:

• Ministeriet var berettiget til at anmode om de manglende tro- og loveerklæringer, da udbudsmaterialet ikke udtrykkeligt angav, at manglende vedlæggelse ville føre til afvisning. De henviste til principperne om berigtigelse i udbudsreglerne, herunder forsvars- og sikkerhedsdirektivets artikel 45.
• Evalueringen af referencer var sket inden for rammerne af det vide skøn, en ordregiver har. Vurderingen var baseret på de kriterier, der var fastsat i udbudsbekendtgørelsen, og var hverken usaglig eller vilkårlig.

Klagenævnet for Udbud fandt ikke grundlag for at give TPA solutions ApS medhold i klagen.

Eftersendelse af tro- og loveerklæring

Klagenævnet fastslog, at Udenrigsministeriet ikke havde handlet i strid med ligebehandlings- og gennemsigtighedsprincippet ved at tillade eftersendelse af de manglende tro- og loveerklæringer. Nævnet lagde vægt på følgende:

• Det fremgik ikke udtrykkeligt af udbudsmaterialet, at en manglende erklæring ville medføre en afvisning af ansøgningen.