Afslag på grundbetaling til dødsbo på grund af manglende tilmelding til Register for Gødningsregnskab efter landbrugerens død

Vurdering af lighedsprincippet og force majeure

Nævnet fandt, at styrelsen havde overholdt det forvaltningsretlige lighedsprincippet, da reglerne blev administreret ensartet for alle ansøgere. Nævnet bemærkede, at kravet om at være aktiv landbruger skal være opfyldt i hele kalenderåret.

I forhold til landbrugerens død påpegede nævnet, at der findes regler om force majeure, som kunne have været anvendt. Efter Bekendtgørelse om kontrol og administrative sanktioner for visse tilskudsordninger under Den Europæiske Unions fælles landbrugspolitik § 15 skal force majeure dog meddeles styrelsen senest 15 arbejdsdage efter, at man er i stand til det. Da boet ikke havde påberåbt sig force majeure inden for denne frist, kunne dødsfaldet ikke begrunde en dispensation fra kravene.

Endelig stadfæstede nævnet også styrelsens ændring af afgrødekoder for visse marker, da en kontrol den 10. juli 2024 havde vist, at arealerne ikke opfyldte kravene til blomsterbrak i henhold til Bekendtgørelse om ansøgninger m.v. for landbrugere i Tast selv § 5.

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæster Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljøs afgørelse om afslag på ansøgning om grundbetaling for 2024. Nævnet finder, at klager ikke opfyldte betingelserne for at være aktiv landbruger i hele kalenderåret, da tilmeldingen til Register for Gødningsregnskab ophørte i april 2024, og de øvrige kriterier i bekendtgørelsens § 7 ikke var opfyldt. Da der ikke var anmeldt force majeure rettidigt, kunne der ikke ses bort fra den manglende overholdelse af støttebetingelserne.

Landbrugsstyrelsens afgørelser

Landbrugsstyrelsen traf den 19. maj 2016 afgørelse om delvist bortfald af tilsagnet for de 1,39 ha og krævede tilbagebetaling af udbetalt tilskud for 2011-2014, i alt 7.228,00 kr. Styrelsen begrundede afgørelsen med, at landbrugeren ikke havde indberettet alle tilsagnsarealer og erklæret, at betingelserne var overholdt, med henvisning til Bekendtgørelse om tilskud til miljøvenlige jordbrugsforanstaltninger § 72, Bekendtgørelse om tilskud til miljøvenlige jordbrugsforanstaltninger § 73, stk. 3 samt Bekendtgørelse om tilskud til miljøvenlige jordbrugsforanstaltninger i særligt følsomme landbrugsområder § 80, stk. 1 og 2.

Landbrugeren meddelte den 3. juni 2016 force majeure, idet mark nr. 421A3 fra 2015 ikke kunne afgræsses af dyrevelfærdsmæssige grunde på grund af den forhøjede vandstand. Landbrugsstyrelsen underkendte dog force majeure den 5. juli 2016. Styrelsen vurderede på baggrund af ortofotos, at marken fremstod grøn og bevokset og ikke var konstant oversvømmet, og at der ikke var sket en tydelig forringelse af dens beskaffenhed. Styrelsen henviste til Bekendtgørelse om tilskud til miljøvenlige jordbrugsforanstaltninger § 88, stk. 1, nr. 8, og stk. 2, jf. stk. 4.

Klagerens argumenter

Klageren fastholdt, at marken var dækket af tætte tagrør, hvilket forklarede dens grønne udseende på ortofotos, og at den var uegnet til afgræsning. Klageren fremsendte fotodokumentation og en dyrlæges vurdering, der bekræftede, at marken ikke var dyrevelfærdsmæssigt egnet til afgræsning på grund af den forhøjede vandstand. En kontrollør fra Landbrugsstyrelsen skulle desuden have anbefalet klageren at klage, da kontrolløren vurderede marken uegnet til afgræsning.

Landbrugsstyrelsen fastholdt, at der skulle være en væsentlig ændring af forholdene for at anerkende force majeure, og at ortofotos fra 1995 til 2016 ikke viste, at marken var blevet tiltagende mere våd eller ubevokset.