Afslag på fremmedpas til russisk statsborger: Asylretlige forhold og dokumentationskrav

Sagen omhandler en russisk statsborger, der i november 2023 ansøgte om dansk fremmedpas. Ansøgeren har været bosiddende i Danmark siden 2006 med en opholdstilladelse som medfølgende ægtefælle til en unionsborger.

Ansøgerens argumenter for udstedelse af fremmedpas

Ansøgeren anførte flere grunde til, at hun ikke kunne eller ville kontakte de russiske myndigheder for at få udstedt et nationalitetspas:

• Påstået gældsforhold: Hun oplyste, at den russiske ambassade havde opdigtet et gældsforhold for at lokke hende til at rejse tilbage til Rusland.
• Politisk frygt: Ansøgeren udtrykte frygt for fængsling og retsforfølgelse i sit hjemland på grund af sin økonomiske og moralske støtte til Ukraine i forbindelse med den igangværende krig.
• Aktivisme: Det blev fremhævet, at hun havde rejst til Ukraine for at yde hjælp til krigsramte personer, hvilket hun mente, de russiske myndigheder ikke ville acceptere.

Juridiske problemstillinger

Det centrale spørgsmål i sagen var, hvorvidt ansøgeren opfyldte betingelserne for at få udstedt et fremmedpas, når hendes opholdstilladelse var baseret på EU-reglerne om familiesammenføring og ikke på asyl. Herunder skulle det vurderes, om hun i tilstrækkelig grad havde dokumenteret at være ude af stand til at skaffe sig et nationalitetspas gennem sit hjemlands myndigheder.

Udlændingenævnet stadfæstede Udlændingestyrelsens afslag på fremmedpas. Nævnet fandt, at ansøgeren ikke havde dokumenteret at være ude af stand til at skaffe sig et nationalitetspas.

Nævnets begrundelse og vurdering

Nævnet lagde vægt på følgende forhold i afgørelsen:

• Manglende dokumentation: Ansøgeren havde ikke udtømt sine muligheder for at få udstedt et nationalitetspas ved de relevante russiske myndigheder, herunder ambassaden.
• Asylretlige forhold: Nævnet præciserede, at frygt for retsforfølgelse og politiske forhold er af asylretlig karakter. Da ansøgeren har opholdstilladelse på et andet grundlag end asyl, kan disse forhold ikke danne grundlag for udstedelse af fremmedpas efter Udlændingeloven § 7, stk. 3.
• Suverænitet: Det er op til det enkelte land at fastsætte betingelser for pasudstedelse, herunder eventuel afvikling af gæld.

Oversigt over afgørelsens kriterier