Search for a command to run...
Myndighed
Dato
Dokumenttype
Sted
Underemner
Dokument
Relaterede love
Sagen vedrører en landmand, T, der blev tiltalt for overtrædelse af Gødningsanvendelsesloven § 5 ved at have gødsket med væsentligt mere kvælstof end tilladt i planperioderne 2006/2007 (Forhold 1) og 2008/2009 (Forhold 2). Den centrale problemstilling var, om T skulle frifindes, fordi en lovændring i 2016 (Fødevare- og Landbrugspakken) lempede kvælstofnormerne, så overgødskningen efter de nye regler ville have været lovlig.
T gjorde gældende, at han skulle frifindes i medfør af princippet om mildere lovgivning, jf. Straffeloven § 3, stk. 1, 1. pkt. Han anførte, at lempelsen af gødningsnormerne i 2016 var baseret på politiske og samfundsmæssige betragtninger om at fremme dansk fødevareproduktion, og derfor ikke faldt ind under undtagelsen for tekniske forhold i § 3, stk. 1, 2. pkt.
Derudover påstod T frifindelse, fordi han mente, at det nationale retsgrundlag var ugyldigt, da Danmark angiveligt havde tilsidesat EU-retlige procedurkrav i forbindelse med udarbejdelsen af nitrathandlingsplaner, herunder krav om miljøvurdering efter SMV-direktivet og konsekvensvurdering efter Habitatdirektivet.
Anklagemyndigheden bestred, at Straffeloven § 3 overhovedet fandt anvendelse, da selve forbudsnormen i gødningsanvendelsesloven var uændret. Kvoterne var årligt fastsatte, tidsbegrænsede regler, og overtrædelse heraf var fortsat ulovlig for de pågældende planperioder. Subsidiært mente anklagemyndigheden, at hvis § 3 fandt anvendelse, var det undtagelsen i stk. 1, 2. pkt. (ydre, strafskylden uvedkommende forhold) der gjaldt, da formålet fortsat var miljøbeskyttelse.
Angående de EU-retlige indsigelser anførte anklagemyndigheden, at en eventuel processuel mangel i handlingsplanerne ikke kunne føre til, at gødningsanvendelsesloven var ugyldig, da dette ville stride mod formålet med direktiverne, som netop var at begrænse forurening.
| Instans | Forhold 1 (2006/2007) | Forhold 2 (2008/2009) |
|---|
| Straf for Forhold 2 |
|---|
| Retten i Holstebro | Frifindelse (pga. § 3) | Frifindelse (pga. § 3) | - |
| Vestre Landsret | Frifindelse (pga. forældelse) | Domfældelse | Bøde 24.500 kr. (reduceret pga. sagsbehandlingstid) |
Højesteret stadfæstede Landsrettens dom, hvilket indebar frifindelse for Forhold 1 (forældelse) og domfældelse for Forhold 2 (overgødskning i 2008/2009).
Højesteret fandt, at Straffeloven § 3 ikke var anvendelig. Begrundelsen var:
Da Straffeloven § 3 ikke fandt anvendelse, var hverken artikel 7 i Den Europæiske Menneskerettighedskonvention eller artikel 49 i EU’s charter om grundlæggende rettigheder til hinder for straf.
Højesteret afviste T’s indsigelse om frifindelse på grund af manglende overholdelse af procedurereglerne i SMV-direktivet og Habitatdirektivet i forbindelse med udarbejdelsen af den danske nitrathandlingsplan.
En eventuel tilsidesættelse af procedurereglerne i SMV-direktivet og habitatdirektivet ikke kan føre til, at T ikke kan straffes.
Domstolen bemærkede, at reglerne i Gødningsanvendelsesloven havde til formål at opfylde Nitratdirektivet og dermed beskytte miljøet. En annullation af reglerne ville muliggøre ustraffet overgødskning, hvilket ville stride direkte mod direktivernes formål.
Højesteret tiltrådte Landsrettens afgørelse om, at Forhold 1 (2006/2007) var forældet, da det ikke med sikkerhed kunne bevises, at sidste gødskning var sket mindre end fire år før T modtog bødeforelægget, som afbrød forældelsen, jf. Straffeloven § 94, stk. 5.
Bøden for Forhold 2 (2008/2009) på 24.500 kr., som Landsretten havde nedsat på grund af sagens lange behandlingstid, blev stadfæstet.
Regeringen vil skrue hårdt op for bødestraffen til landmænd, der spreder gylle på frossen jord. Der skal sættes en stopper for den økonomiske fordel, der kan være i at risikere en bøde frem for at investere i større kapacitet i gylletankene.
Skatteministeriet
Miljø- og LigestillingsministerietLovforslaget har til formål at justere husdyrbrugloven for at sikre en korrekt implementering af EU's nitratdirektiv, specifikt den danske undtagelse for kvægbrug (den såkaldte "kvægundtagelse"). Dette giver visse landbrug mulighed for at anvende mere organisk gødning end normalt tilladt. Forslaget indeholder desuden en række administrative forenklinger, herunder indførelse af administrative bødeforelæg, og giver ministeren øget fleksibilitet til at regulere fosfor og erosion.
Afgiftssatser i lov om afgift af kvælstof indeholdt i gødninger m.m.
I 22 år har en række danske kvægbrug været undtaget en bestemmelse i EU's nitratdirektiv, som betyder, at de har kunnet bruge mere gødning fra husdyr end andre landbrug. Denne sommer ophører undtagelsen.
Lovforslaget skaber den nødvendige hjemmel til fuldt ud at implementere EU-Kommissionens afgørelse, som tillader danske kvægbrug at tildele op til 230 kg kvælstof (N) fra organisk gødning pr. hektar årligt, mod den generelle grænse på 170 kg N/ha. Dette er betinget af, at en række miljøbeskyttende foranstaltninger overholdes.
En central del af lovforslaget er implementeringen af en sanktionsbestemmelse fra EU-afgørelsen. Med den nye § 5 a, stk. 2, fastsættes det, at en jordbrugsvirksomhed, der er blevet straffet med bøde for at overtræde betingelserne for kvægundtagelsen, skal have afslag på sin ansøgning om at benytte undtagelsen i det efterfølgende planår.
Der indføres en ny og mere specifik bødestruktur for overtrædelse af betingelserne:
| Overtrædelse af betingelse | Foreslået sanktion |
|---|---|
| Plantedække, udbringningsforbud, pløjeforbud, græs-/cikorieudlæg, nedpløjningsfrist, forbud mod kvælstoffikserende afgrøder | Bøde på 1.200 kr. pr. hektar berørt af overtrædelsen (minimumsbøde på 5.000 kr.) |
| Krav til jordprøver | Bøde på 5.000 kr. |
| Formkrav til gødningsplan og tidsfrist for revision | Første gang: Påtale. Ved gentagelse inden for to efterfølgende planperioder: Bøde på 5.000 kr. |
Med den nye § 97 a får ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri bemyndigelse til at fastsætte regler, der giver Landbrugsstyrelsen mulighed for at afslutte sager om visse overtrædelser med et administrativt bødeforelæg. Dette gælder for ukomplicerede sager om overtrædelse af regler fastsat i medfør af § 5 a (f.eks. harmoniregler og fosforarealkrav), hvor skyldsspørgsmålet er klart.
Ordningen er frivillig for landbrugeren, som skal erklære sig skyldig og acceptere bøden. Hvis landbrugeren ikke accepterer, overgår sagen til politiet og domstolene. Ordningen kan også anvendes for overtrædelser begået før lovens ikrafttræden, men som først konstateres efter.
Lovforslaget flytter den juridiske hjemmel til at opkræve gebyr for administration og tilsyn med kvægundtagelsen fra en tekstanmærkning på finansloven til en permanent bestemmelse i husdyrbruglovens § 72. Gebyret, som forventes videreført på 1.600 kr. årligt, skal dække myndighedernes omkostninger.
Der indføres en ny § 73, som fastsætter ensartede regler for opkrævning af renter og rykkergebyrer ved for sen betaling, i tråd med andre love på ministeriets område.
Lovforslaget justerer ministerens bemyndigelser for at give øget fleksibilitet:
Fosfor (§ 5 a): Ministeren får større frihed til at justere reglerne for fosforlofter. Dette kan omfatte ændrede opgørelsesmetoder, særregler for driftsformer som økologiske væksthuse, og muligheden for at erstatte skærpede lokale fosforlofter med strammere generelle lofter, hvis et fagligt grundlag tillader det.
Erosion (§ 5 c og ophævelse af § 45 a): Bemyndigelsen til at fastsætte regler om erosionsforebyggelse ændres fra en pligt til en mulighed for ministeren. Dette skal undgå dobbeltregulering. Fremtidig regulering kan baseres på kortlægning af erosionsrisikoarealer. Tilsynsmyndigheden (kommunen) får mulighed for at meddele påbud om konkrete foranstaltninger, uden at det er en betingelse, at der først er konstateret en erosionshændelse.
Loven træder i kraft den 1. juli 2022. De tilhørende ændringer i bekendtgørelser, f.eks. gødningsanvendelsesbekendtgørelsen, forventes at træde i kraft den 1. august 2022 i forbindelse med starten på planperioden 2022/2023.
Dette høringsbrev præsenterer udkastet til bekendtgørelse om jordbrugets anvendelse af gødning i planperioden 2025/2026,...
Læs mereDette lovforslag har til formål at justere og præcisere reglerne for miljøansvar i Danmark for at sikre en mere korrekt ...
Læs mere
