Forslag til Lov om ændring af lov om luftfart (Ændring af safety-afgiften og erstatningsansvarsgrænser, præcisering af bestemmelser vedrørende EU-/EØS-statsborgere og EU-/EØS-selskabers registrering af luftfartøjer i Danmark m.v.)
Safety-afgiften for flypassagerer forhøjes gradvist fra 8 kr. i 2025 til 14 kr. i 2028 for at dække tilsynsomkostninger.
Reguleringsmekanismen for safety-afgiften ændres til en årlig pris- og lønindeksregulering (PL-regulering).
Erstatningsansvarsgrænserne for passagerer, bagage og gods justeres opad i overensstemmelse med Montreal-konventionen.
Kravene for EU- og EØS-borgere og -selskaber til at registrere luftfartøjer i Danmark præciseres, så der skal dokumenteres en reel tilknytning til landet.
Transportministeren får nye bemyndigelser til at fastsætte regler om bl.a. erstatningsgrænser, luftfartøjers mærkning og luftdygtighed.
Luftfartslovens anvendelse for Grønland ændres, så den fremover skal sættes i kraft ved kongelig anordning.
En forældet lov om Danmarks deltagelse i det skandinaviske luftfartssamarbejde ophæves.
Lovforslaget har til formål at gennemføre en række ændringer i luftfartsloven. De primære formål er at genoprette balancen i finansieringen af luftfartstilsynet via safety-afgiften, at opdatere erstatningsansvarsgrænser i overensstemmelse med internationale forpligtelser, samt at foretage en række tekniske og administrative præciseringer i loven.
Ændring af safety-afgiften
Lovforslaget indebærer en markant ændring af den såkaldte safety-afgift, som luftfartsselskaber betaler pr. passager, der afgår fra en dansk lufthavn. Formålet er at sikre balance mellem indtægter og udgifter til Trafikstyrelsens tilsynsopgaver, som har været i ubalance siden covid-19-pandemien.
Gradvis forhøjelse: Afgiften hæves fra den nuværende sats til:
8,00 kr. pr. 1. januar 2025
10,00 kr. pr. 1. januar 2026
12,00 kr. pr. 1. januar 2027
14,00 kr. pr. 1. januar 2028 og frem
Ny reguleringsmekanisme: Den nuværende komplekse reguleringsmekanisme, der tager højde for passagervækst, afskaffes. I stedet indføres en årlig regulering baseret på Finansministeriets generelle pris- og lønindeks (PL-regulering).
Dækningsområde: Det præciseres i lovteksten, at afgiften også dækker Trafikstyrelsens omkostninger til behandling af klager over danske luftfartsselskaber vedrørende passagerrettigheder.
Justering af erstatningsansvarsgrænser
For at leve op til Danmarks internationale forpligtelser under Montreal-konventionen justeres de beløbsgrænser for erstatningsansvar, som luftfartsselskaber har over for passagerer og kunder. Justeringerne er baseret på en revision foretaget af den internationale luftfartsorganisation ICAO.
Personskade eller død: Ansvarsgrænsen hæves fra 128.821 SDR til 151.880 SDR pr. passager.
Forsinkelse af passagerer: Ansvarsgrænsen hæves fra 5.346 SDR til 6.303 SDR pr. passager.
Bagage (tab, skade, forsinkelse): Ansvarsgrænsen hæves fra 1.288 SDR til 1.519 SDR pr. passager.
Gods (tab, skade, forsinkelse): Ansvarsgrænsen hæves fra 22 SDR til 26 SDR pr. kg.
Samtidig indføres en ny bemyndigelse, der giver transportministeren mulighed for fremover at justere disse beløb ved bekendtgørelse, når ICAO igen reviderer dem. Dette vil gøre processen hurtigere og mere administrativt smidig.
Præcisering af regler for registrering af luftfartøjer
Lovforslaget indeholder flere præciseringer vedrørende registrering af luftfartøjer i Danmark.
Tilknytningskrav for EU-/EØS-borgere: Det tydeliggøres, at EU- eller EØS-borgere og -selskaber kun kan registrere et luftfartøj i Danmark, hvis de kan dokumentere en reel tilknytning til Danmark. Dette sker ved at have udnyttet rettigheder efter EU-reglerne om f.eks. arbejdskraftens frie bevægelighed, etableringsret eller fri udveksling af tjenesteydelser. Dokumentation kan f.eks. være en folkeregisteradresse i Danmark eller en kontrakt med en dansk virksomhed.
Forskellige registre: Det indsættes en ny bestemmelse (§ 5a), der eksplicit nævner de forskellige registre, hvor luftfartøjer kan registreres i Danmark: Nationalitetsregistret, et register for droner og registre for luftfartøjer af særlig beskaffenhed (f.eks. ultralette fly).
Tekniske og administrative ændringer
Nye bemyndigelser: Transportministeren får specifikke bemyndigelser til at fastsætte detaljerede regler om luftfartøjers mærkning (f.eks. placering og udformning af nationalitetsmærker) og luftdygtighed (f.eks. konstruktion, bygning og vedligeholdelse). Dette skaber et klarere juridisk grundlag for eksisterende administrative forskrifter.
Territorial anvendelse for Grønland: Lovens anvendelsesområde for Grønland ændres. Hvor loven før gjaldt direkte for Grønland, skal den fremover sættes i kraft ved kongelig anordning. Den nuværende lovgivning for Grønland forbliver dog i kraft, indtil den ændres eller ophæves.
Ophævelse af forældet lov: En lov fra 1987 om Danmarks deltagelse i det skandinaviske luftfartssamarbejde, som for længst har udtømt sit formål, ophæves formelt.
Sproglige opdateringer: Termer som "Det Europæiske Fællesskab" og "fællesskabsretlige" opdateres til "Den Europæiske Union" og "EU-retlige".
Ikrafttrædelse
Loven har to ikrafttrædelsesdatoer:
28. december 2024: Ændringerne vedrørende erstatningsansvarsgrænserne træder i kraft for at overholde den internationale frist fra ICAO.
1. januar 2025: De øvrige dele af loven, herunder ændringerne af safety-afgiften og registreringsreglerne, træder i kraft.
Lovforslaget har tre primære formål: at justere den såkaldte safety-afgift for at imødekomme de markante ændringer i passagertal som følge af COVID-19 pandemien, at opdatere de økonomiske grænser for luftfartsselskabers erstatningsansvar i overensstemmelse med internationale forpligtelser, og at modernisere lovens sprogbrug ved at indføre kønsneutrale betegnelser.
Ændringer vedrørende Safety-afgiften
Safety-afgiften finansierer Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens tilsyn med luftfartssikkerheden i Danmark. Grundet COVID-19 pandemien og det deraf følgende fald i passagerantal, er den nuværende automatiske reguleringsmekanisme for afgiften blevet uhensigtsmæssig. For at sikre stabil finansiering af sikkerhedstilsynet og undgå store udsving i afgiftssatsen, foreslås følgende ændringer:
Høring: Ændring af luftfartsloven påvirker dronereglerne
Transportministeriet har sendt et forslag til ændring af luftfartsloven i høring, som indeholder ændringer til dronereglerne.
Regeringen vil videreføre lufthavnstilsynet
Lufthavnstilsynet står til at blive videreført frem til 2029. Det fremgår af regeringens udspil til finanslov for 2026.
Fastholdelse i 2021: Afgiften fastholdes på det daværende niveau på 4,75 kr. pr. passager i hele 2021.
Forhøjelse i 2022: Fra 1. januar 2022 forhøjes afgiften til 6,00 kr. pr. passager. Dette bringer afgiften tilbage til det oprindelige niveau fra 2013.
Suspension af regulering: Den årlige automatiske regulering af afgiften, som tager højde for bl.a. passagervækst, suspenderes. Den vil først blive genoptaget den 1. januar 2025. Dette skal give luftfartsbranchen tid til at stabilisere sig efter pandemien.
Opdatering af Erstatningsansvarsgrænser
Lovforslaget justerer grænserne for luftfartsselskabers erstatningsansvar for skader på passagerer, bagage og gods. Ændringerne sker for at implementere de seneste inflationsjusteringer vedtaget af Den Internationale Organisation for Civil Luftfart (ICAO) under Montreal-konventionen. Disse grænser, angivet i Særlige Trækningsrettigheder (SDR), gælder for befordring, der ikke er omfattet af EU-regulering, herunder flyvninger med grønlandske, færøske og tredjelandes selskaber, samt for godstransport for alle selskaber.
De specifikke ændringer i erstatningsgrænserne er som følger:
Skadestype
Nuværende grænse (SDR)
Ny grænse (SDR)
Ansvarsprincip
Personskade eller død
113.000
128.821
Objektivt ansvar op til grænsen, derefter præsumptionsansvar
For at fremme ligestilling og modernisere lovteksten, erstattes alle kønsbestemte stedord som "han", "hans" og "ham" med kønsneutrale alternativer. Eksempler inkluderer ændringer fra "han" til "certifikatindehaveren", "luftfartøjschefen" eller "vedkommende". Denne ændring er udelukkende sproglig og har ingen indflydelse på bestemmelsernes juridiske indhold.
Ikrafttrædelse og Anvendelsesområde
Lovændringerne træder i kraft på to forskellige tidspunkter:
1. januar 2021: De nye erstatningsansvarsgrænser og de sproglige moderniseringer træder i kraft.
1. januar 2022: Forhøjelsen af safety-afgiften til 6,00 kr. træder i kraft.
Loven gælder ikke direkte for Færøerne og Grønland, men kan sættes i kraft for disse områder ved kongelig anordning med de nødvendige tilpasninger.
Lov om ændring af luftfart (Præcisering af rammerne for indskrænkninger i adgangen til luftfart og for tildeling af tilladelse til at udføre ruteflyvning, hjemmel til krav om sikkerhedsgodkendelser m.v.)
Dette lovforslag har til formål at foretage en række ændringer i luftfartsloven. Hovedformålene er at præcisere rammerne...
Transportministeriet
Trafikstyrelsen
Beskæftigelsesministeriet
