Klage over tildeling af gulventreprise ved sideordnet udbud og manglende overholdelse af udbudsbetingelser

Ordregiver besluttede at udføre projektet med bøgeparket (Entreprise II) og tildelte kontrakten til Garant Rosenvold Tæpper og Gardiner A/S, da de havde afgivet det laveste bud på denne løsning.

Klagerens påstande

Klager, Haderslev Tæppelager A/S, gjorde gældende, at ordregiver havde handlet i strid med Tilbudsloven. Klagerens hovedargumenter var:

• At deres hovedtilbud var det laveste samlede bud, og at ordregiver derfor var forpligtet til at vælge dette.
• At det vindende tilbud fra Garant Rosenvold Tæpper og Gardiner A/S ikke var konditionsmæssigt, da de tilbudte materialer (både linoleum og parket) afveg fra de specificerede fabrikater i udbudsmaterialet.

Klagenævnets supplerende spørgsmål

Klagenævnet valgte desuden at behandle spørgsmålet om lovligheden af en bestemmelse i licitationsbetingelserne, hvor ordregiver forbeholdt sig "ret til frit at vælge mellem samtlige indkomne tilbud, herunder eventuelle alternative tilbud."

Klagenævnet for Udbud gav klageren delvist medhold.

Vurdering af sideordnet licitation

Nævnet fandt, at der reelt var tale om to sideordnede licitationer: én for en entreprise med linoleumsgulv og én for en entreprise med parketgulv. Ordregiver var berettiget til, efter at have modtaget tilbuddene, at beslutte, hvilken af de to entrepriser der skulle udføres. Efter denne beslutning var ordregiver forpligtet til at tildele kontrakten til den tilbudsgiver, der havde den laveste pris på den valgte entreprise. Ordregiver havde derfor ikke handlet i strid med Tilbudsloven § 8, stk. 1 ved at vælge parketløsningen og tildele kontrakten til Garant Rosenvold Tæpper og Gardiner A/S, som var billigst på denne løsning.

Vurdering af tilbuddets overensstemmelse

Klagenævnet vurderede de to punkter vedrørende materialespecifikationer separat:

• Linoleum: Nævnet fandt, at det tilbudte linoleumsmærke ("Sommer") var af en kvalitet svarende til det foreskrevne ("Forbo Marmoleum Dual"). På dette punkt var tilbuddet konditionsmæssigt.
• Parketgulv: Udbudsmaterialet krævede specifikt "Junckers 14 mm massiv bøgeparket". Det vindende tilbud omfattede mærket "Træ Garant Bøg". Nævnet fastslog, at dette var et væsentligt krav, og at tilbuddet fra Garant Rosenvold Tæpper og Gardiner A/S derfor ikke opfyldte betingelserne. Ordregiver handlede i strid med Tilbudsloven ved at tage dette tilbud i betragtning.

Ulovlig klausul i udbudsmaterialet

Klagenævnet fastslog, at bestemmelsen i licitationsbetingelserne, der gav bygherren ret til frit at vælge mellem alle tilbud, var i klar strid med Tilbudslovens § 8, stk. 1 og stk. 2, da en tildelingsbeslutning skal træffes på grundlag af det på forhånd fastsatte tildelingskriterium.

Samlet konklusion

De indklagede havde handlet i strid med Tilbudsloven ved at tage et tilbud i betragtning, der ikke opfyldte et væsentligt krav i udbudsmaterialet, samt ved at inkludere en ulovlig klausul om frit valg. Klagen blev dog ikke taget til følge med hensyn til valget mellem de to sideordnede entrepriser.

Krav om anvendelse af personer under oplæring

• Lærlingekrav: For at understøtte uddannelsen af fremtidens arbejdskraft indføres et krav om, at leverandører skal anvende personer under oplæring (f.eks. lærlinge eller elever) ved udførelsen af visse offentlige kontrakter.
• Anvendelsesområde: Kravet implementeres i både udbudsloven og tilbudsloven. For tilbudsloven gælder det bygge- og anlægskontrakter i Danmark med en varighed på mindst 6 måneder og en værdi på mindst 5 mio. kr. For udbudsloven vil erhvervsministeren fastsætte de nærmere regler i en bekendtgørelse.
• Undtagelser: Pligten gælder ikke, hvis det medfører en sikkerhedsrisiko, er uegnet til den konkrete opgave eller strider mod anden lovgivning.

Øget fleksibilitet og lavere transaktionsomkostninger

• Central pålidelighedsvurdering: Der oprettes en ordning, hvor ordregivere skal indhente en vejledende udtalelse fra Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, når en virksomhed forsøger at dokumentere sin pålidelighed efter at have været omfattet af en udelukkelsesgrund. Dette skal sikre ensartethed og spare ressourcer hos de enkelte ordregivere.
• Fleksible udbudsprocedurer: Adgangen til at anvende udbud med forhandling og konkurrencepræget dialog udvides, især efter mislykkede udbud, for at give ordregivere bedre mulighed for dialog med markedet.
• Begrænset aktindsigt: For at beskytte virksomheders forretningshemmeligheder begrænses adgangen til aktindsigt i andre tilbud end det vindende. Der vil dog fortsat være adgang, hvis det er nødvendigt for at varetage hensynet til effektiv kontrol af udbudsprocessen.

Andre væsentlige ændringer

Ikrafttrædelse

Loven forventes at træde i kraft den 1. juli 2022. Enkelte bestemmelser, herunder de der vedrører den centrale enhed for pålidelighedsvurdering, træder dog først i kraft den 1. januar 2023.