Stadfæstelse af påbud om fjernelse af drivhus i fredskov i Billund Kommune

Miljø- og Fødevareklagenævnet har stadfæstet Miljøstyrelsens afgørelse om påbud om fjernelse af drivhuset og retablering af arealet. Nævnet fandt ikke, at der forelå særlige grunde, som kunne begrunde en lovliggørende dispensation efter Skovloven § 38.

Restriktiv praksis og præcedens

Nævnet lagde i sin vurdering afgørende vægt på den restriktive praksis for byggeri på fredskovspligtige arealer. Det blev vurderet, at hensynet til at bevare fredskoven vejer tungere end ejerens interesse i at beholde bygningen. Nævnet udtalte:

"Nævnet har lagt vægt på, at hensynet til at bevare det fredskovspligtige areal vejer tungere end de samfundsmæssige hensyn, der er forbundet med at bevare drivhuset på ejendommen."

Nævnet understregede yderligere, at en dispensation ville kunne medføre en uønsket præcedensvirkning for fremtidige lignende sager. Det blev desuden bemærket, at ejendommen allerede råder over en driftsbygning på 189 m2, hvilket svækker argumentet om, at det nye byggeri skulle være nødvendigt for driften.

Afgørelsens retsvirkning

Afgørelsen er truffet i medfør af Skovloven § 51, stk. 2 og Skovloven § 51, stk. 3. Klagen blev ikke tillagt opsættende virkning ud over den fastsatte frist, og afgørelsen kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17, stk. 1. Eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder i henhold til Skovloven § 64.

Baggrund for påbuddet

Miljøstyrelsen blev opmærksom på stalden, der er på 147 m², i forbindelse med en forespørgsel om udstykning af fredskoven. Stalden blev opført mellem 2010 og 2012 uden tilladelse efter skovloven. Vejle Kommune havde i 2014 givet byggetilladelse til stalden uden at høre Miljøstyrelsen, da ansøgningen var vedlagt et gammelt kort, hvor fredskovspålæggelsen ikke fremgik. Stalden har været brugt til kvæg, der afgræssede et ca. 3 ha stort overdrev, og til opbevaring af foder i vinterhalvåret.

Miljøstyrelsen har anført, at der efter Skovlovens § 51, stk. 2 kan gives påbud om at berigtige forholdet ved overtrædelse af loven. Efter Skovlovens § 11, stk. 1 må der ikke opføres bygninger på fredskovspligtige arealer. Styrelsen administrerer denne bestemmelse restriktivt og giver som udgangspunkt ikke tilladelse til egentlige landbrugsbygninger som stalde. Der er dog en lempelig praksis for mindre læskure til dyr, der går ude hele året.

Klagerens anbringender

Klageren, den nuværende ejer, der er indtrådt i klagen, har anført, at stalden blev opført i god tro af den tidligere ejer, da denne ikke var opmærksom på den ændrede fredskovsgrænse. Klageren har desuden fremhævet, at:

• Det samlede fredskovsareal på klagerens ejendomme (ca. 39 ha skovbevokset areal) samt yderligere 4,5 ha skov-/naturareal på en anden matrikel (i alt ca. 44 ha) nødvendiggør et maskinhus til den påtænkte økologiske skovdrift.
• Bygningen er opført i materialer, der falder naturligt ind i området, og arealet var en grus- og græsbelagt opbevaringsplads før opførelsen, uden fældning af skov.
• Opførelsesomkostningerne på ikke under 650.000 kr. bør indgå i en værdispildsbetragtning ved en eventuel nedrivning.
• Vejle Kommunes foreløbige mobilitetsplan kan føre til ophævelse af fredskovspligten på de berørte arealer, herunder potentielt den jord, hvor bygningen er beliggende, hvilket bør udsætte påbuddet.

Miljøstyrelsens bemærkninger

Miljøstyrelsen har fastholdt, at det samlede fredskovsareal på ejendommen er ca. 39 ha, hvoraf ca. 35 ha er skovbevokset. Ifølge styrelsens praksis er et maskinhus kun nødvendigt for skovdrift på arealer over ca. 50 ha. For 39 ha kan kun en mindre traktorgarage anses som nødvendig. Da der allerede findes en stor driftsbygning på 240 m² på ejendommen, kan yderligere driftsbygninger ikke anses som nødvendige. Styrelsen har desuden bemærket, at klagerens planer om opkøb af yderligere jord ikke kan indgå i vurderingen, før arealet reelt er overtaget, og at mobilitetsplanen ikke vil berøre den omhandlede bygning, som fortsat vil ligge på fredskovspligtigt areal.