Hjælp til ekstraordinære energiudgifter som følge af forsyningskrisen 2021-2023

For at få hjælp efter Aktivloven § 81 skal tre betingelser være opfyldt: Der skal være sket en social begivenhed (ændring i forholdene), udgiften skal have et forebyggende sigte, og behovet skal som udgangspunkt være uforudsigeligt.

I den første sag blev en førtidspensionist nægtet hjælp, da kommunen og Ankestyrelsen vurderede, at de stigende priser ikke udgjorde en udefra kommende ændring, der afskærrede borgeren fra forsørgelse. I de to andre sager modtog borgerne ydelser, der automatisk betød, at de opfyldte kravet om en social begivenhed, hvorfor fokus her var på uforudsigelighed og den tidsmæssige afgrænsning.

Ankestyrelsen fastslår, at de ekstraordinære prisstigninger i sig selv ikke er en social begivenhed, men at situationens karakter i den specifikke periode ændrer på vurderingen af uforudsigelighed.

Principielle konklusioner

Ankestyrelsen vurderer, at situationen fra oktober 2021 til april 2023 var så unik, at den må sidestilles med uforudsigelige begivenheder som brand eller oversvømmelse:

Behovet for hjælp til dækning af ekstraudgifterne til varme, gas og el vedrørende perioden fra den 1. oktober 2021 og frem til afslutningen på fyringssæsonen 2022/23 vedrører en kort afgrænset periode og skyldes faktorer, som generelt må anses for uforudsigelige for den enkelte ansøger.

Det er dog vigtigt at bemærke, at hjælp kun kan ydes til den ekstraordinære del af regningen, ikke til normalforbruget. Kommunerne skal derfor foretage en konkret vurdering af:

• Om udgiften skyldes de faktiske prisstigninger eller et urimeligt højt forbrug.
• Om borgeren har et forebyggende behov, hvor egen betaling vil vælte økonomien.
• Om borgeren har en social begivenhed (hvilket ikke automatisk gælder for pensionister).

Vedrørende førtidspensionister præciseres det:

Principmeddelelsen fastslår, at de ekstraordinært høje varme-, gas- og eludgifter ikke i sig selv udgør en social begivenhed. Det udgør heller ikke i sig selv en social begivenhed at være førtidspensionist.

Dette betyder, at førtidspensionister skal have været ude for andre ændringer, såsom sygdom eller samlivsophør, for at komme i betragtning til hjælp efter Aktivloven § 81. For borgere på kontanthjælp eller ressourceforløbsydelse anses betingelsen om ændringer i forholdene for opfyldt jf. Aktivloven § 11.

Betingelser for at modtage engangstilskuddet

For at en husstand kan modtage tilskuddet, skal en række betingelser vedrørende indkomst og varmekilde være opfyldt. Betingelserne baseres på registerdata pr. specifikke datoer for at muliggøre en automatisk udbetalingsproces.

Indkomstberegning (§ 4): Husstandens samlede indkomst opgøres som summen af medlemmernes personlige indkomst med tillæg af positiv nettokapitalindkomst for indkomståret 2020. For personer uden en årsopgørelse for 2020 anvendes faste satser (f.eks. 140.000 kr. for personer over 30 år).

Undtagelse ved datafejl (§ 5): Tilskud kan ydes efter ansøgning, selvom betingelserne ikke er opfyldt, hvis det skyldes fejl i datakilderne, som husstanden ikke er ansvarlig for (f.eks. fejl begået af en myndighed eller en udlejer).

Sagsbehandling og udbetaling

Processen er designet til at være så automatiseret som muligt for at sikre en hurtig udbetaling.

• Automatisk udsøgning (§ 10): Styrelsen for Dataforsyning og Effektivisering identificerer automatisk de berettigede husstande ved at samkøre data fra CPR, BBR, Skatteforvaltningen og andre relevante registre.
• Udbetaling (§ 13): Arbejdsmarkedets Tillægspension (ATP) står for selve udbetalingen af de 6.000 kr. til den berettigede persons NemKonto. Det er en betingelse, at modtageren har en NemKonto. Før udbetaling kontrolleres det, om modtageren er i live.
• Ansøgningsprocedure (§ 11): Husstande, der mener sig berettigede, men ikke modtager tilskuddet automatisk, kan indsende en ansøgning til Energistyrelsen. Energistyrelsen fastsætter en ansøgningsperiode og krav til dokumentation.

Juridiske og økonomiske konsekvenser

Loven indeholder flere bestemmelser for at sikre, at tilskuddet når sit formål.

• Skattefrihed og sociale ydelser (§§ 6-7): Engangstilskuddet er skattefrit og skal ikke indberettes til indkomstregisteret. Det medfører ikke fradrag i sociale ydelser som kontanthjælp, og allerede udbetalt hjælp til varmeudgifter skal ikke tilbagebetales som følge af tilskuddet.
• Tilbagebetaling (§ 8): Hvis et tilskud er udbetalt ved en myndighedsfejl, skal det som udgangspunkt ikke tilbagebetales, medmindre det uberettigede beløb overstiger 6.000 kr.
• Kreditorbeskyttelse (§ 9): Kravet på engangstilskuddet kan ikke overdrages og kan ikke gøres til genstand for retsforfølgning (f.eks. udlæg) frem til udbetalingstidspunktet. Der kan heller ikke foretages modregning i tilskuddet.

Øvrige bestemmelser

• Klageadgang (§ 18): Energistyrelsens afgørelser efter loven kan ikke påklages til en anden administrativ myndighed. Sager kan dog indbringes for Folketingets Ombudsmand eller domstolene.
• Ikrafttrædelse (§ 19): Loven træder i kraft umiddelbart efter bekendtgørelsen i Lovtidende for at muliggøre en hurtig igangsættelse af udbetalingerne.
• Territorialbestemmelser (§ 20): Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.