Lov om ændring af CO2-kvoteloven: Tilpasninger til 4. kvotehandelsperiode og justering af klageregler

• Aktivitetsniveauer: Fra 2021 skal myndighederne kunne fastsætte en virksomheds aktivitetsniveau, hvis virksomheden ikke selv rapporterer det korrekt. Dette er en ny afgørelsestype. Lovforslaget undtager disse afgørelser fra klageadgang til Energiklagenævnet, ligesom det allerede gælder for afgørelser om fastsættelse af drivhusgasudledning. Virksomhedernes retssikkerhed varetages gennem muligheden for at indbringe sagen for domstolene.
• Driftsforbud for luftfartsoperatører: Der indføres et nyt kapitel (3a) og en ny paragraf (§ 15 a), som regulerer processen, når Danmark anmoder EU-Kommissionen om at nedlægge et driftsforbud mod en luftfartsoperatør, der ikke overholder sine forpligtelser. Den nuværende administrative regel, der giver operatøren ret til en national domstolsprøvelse inden anmodningen sendes til Kommissionen, fjernes. Dette sker for at tilpasse proceduren til EU-retten, hvor den retlige prøvelse sker ved EU-Domstolen efter Kommissionens afgørelse.

Ophør af regler relateret til Kyotoprotokollen

Med udløbet af Kyotoprotokollens anden forpligtelsesperiode (2013-2020) mister flere bestemmelser deres relevans.

• Ophævelse af § 23: Bestemmelsen, der gav ministeren bemyndigelse til at godkende danske klimakreditprojekter (FN-kreditprojekter) i udlandet, ophæves. Der er ikke et internationalt retsgrundlag for sådanne projekter efter 2020.
• Fjernelse af "kreditter": Ordet "kreditter" fjernes fra lovens formålsbestemmelse (§ 1) og andre steder, da muligheden for at anvende Kyoto-kreditter i EU's kvotesystem ophører efter 2020.

Nye og præciserede bestemmelser

• Overvågningsmetodeplaner: Begrebet overvågningsmetodeplaner tilføjes i § 35. Dette er et nyt instrument for stationære anlæg, som er nødvendigt for at ansøge om gratistildeling af kvoter i den 4. handelsperiode. Det adskiller sig fra de eksisterende overvågningsplaner.
• Betaling ved manglende rapportering: Ministerens bemyndigelse til at opkræve betaling for omkostninger ved administrativt at fastsætte en virksomheds udledning udvides til også at omfatte fastsættelse af aktivitetsniveauer (§ 5, stk. 3).
• Definition af luftfartsoperatør: Definitionen i § 2, nr. 5, forenkles sprogligt for at fjerne forældede henvisninger og gøre den mere robust over for fremtidige EU-lovændringer.

Tekniske og Sproglige Opdateringer

Lovforslaget indeholder en række sproglige justeringer for at afspejle den seneste EU-terminologi:

• "En ordning" ændres til "et system".
• "Fællesskabet" ændres til "Unionen". Disse ændringer sikrer, at loven er i overensstemmelse med den opdaterede titel på kvotedirektivet.

Ikrafttrædelse

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2021, hvilket sammenfalder med starten på den 4. kvotehandelsperiode i EU. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

Virksomhedens klagepunkter

Klageren gjorde gældende, at afgørelsen var forkert og anførte flere hovedargumenter:

• Primært synspunkt: Produktionsenheden var idriftsat længe før 2004 (oprindeligt i 1975), og de efterfølgende produktionsstop skyldtes ejerskifter og tekniske problemer. Derfor skulle kvoterne tildeles på baggrund af historiske udledningsdata i henhold til CO2-kvoteloven § 16 og § 17.
• Subsidiært synspunkt: Hvis enheden blev anset for ny, burde kvotetildelingen ske analogt med nøgletallet for støbejernsproduktion, som angivet i lovens bilag 2, punkt 30. Dette ville resultere i en markant højere kvotetildeling og var tidligere blevet anvendt for enhedens forrige ejer.

Energistyrelsens argumentation

Energistyrelsen fastholdt sin afgørelse og argumenterede for, at Energiklagenævnet ikke havde kompetence til at behandle sagen. Ifølge CO2-kvotelovens § 34, stk. 3 kan afgørelser om kvotetildeling efter lovens kapitel 4 (herunder § 19) ikke påklages, medmindre det drejer sig om en uenighed om datagrundlaget for historiske udledninger efter § 16, stk. 6, hvilket ikke var tilfældet her. Subsidiært mente styrelsen, at enheden reelt var en ny produktionsenhed, da den blev udskilt som en selvstændig virksomhed i september 2004 og genoptog produktionen i januar 2005 efter flere års stilstand.