Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse om Gladsaxe Kommunes afslag på fjernelse af skorstene

Sagen omhandler et boligselskabs klage over Gladsaxe Kommunes afslag på at fjerne skorstene på 69 dobbelthuse. Ejendommen er omfattet af Lokalplan 72 for [adresse1], som har til formål at sikre indpasning af ældreegnede boliger i harmoni med eksisterende bebyggelse, bevarelse af arkitektonisk helhedspræg og fastholdelse af områdets grønne karakter.

Kommunens begrundelse for afslag

Gladsaxe Kommune begrundede sit afslag med henvisning til kommunens kommuneatlas og Lokalplan 72. Kommunen fremhævede især lokalplanens formålsbestemmelse om at sikre bebyggelsens arkitektoniske helhedspræg samt lokalplanens § 6.1.1, der fastsætter, at "ny bebyggelse og ændringer i bestående bebyggelse skal ske under hensyntagen til områdets arkitektoniske helhedspræg". Kommunen anførte desuden, at der var tale om bevaringsværdigt byggeri, hvor skorstenene var karaktergivende.

Klagerens argumenter

Boligselskabet anførte, at der ikke var hjemmel i lokalplanen for kommunen til at modsætte sig fjernelsen af skorstenene. De fastholdt, at kommunens afgørelse manglede den nødvendige lovhjemmel.

Natur- og Miljøklagenævnet behandlede sagen som et retligt spørgsmål i henhold til Planloven § 58, stk. 1, nr. 4, for at vurdere, om Gladsaxe Kommune havde hjemmel til at træffe den påklagede afgørelse.

Retsgrundlag og fortolkning af lokalplaner

Nævnet henviste til Planloven § 18, som fastslår, at lokalplanbestemmelser er bindende for borgerne. Dette indebærer, at dispositioner i overensstemmelse med lokalplanen er umiddelbart tilladt, mens afvigelser kræver dispensation. Nævnet præciserede følgende principper:

• Kun de egentlige lokalplanbestemmelser har retsvirkning; redegørelsestekster har det ikke.
• En lokalplans formålsbestemmelse kan ikke håndhæves selvstændigt, men kan have betydning for kommunens dispensationskompetence efter Planloven § 19.
• En bindende lokalplanbestemmelse skal være klart og præcist formuleret for at kunne håndhæves i henhold til Planloven § 18.

Nævnets vurdering af Lokalplan 72

Nævnet vurderede, at bestemmelsen i Lokalplan 72, § 6.1.1, om "hensyntagen til områdets arkitektoniske helhedspræg" ikke opfyldte kravet om klarhed og præcision. Derfor kunne denne bestemmelse ikke håndhæves som en bindende lokalplanbestemmelse af kommunen. Da der ikke var fastsat andre bestemmelser i lokalplanen vedrørende skorstene, konkluderede nævnet, at den ansøgte fjernelse af skorstenene var umiddelbart tilladt i henhold til .