Standsningspåbud vedrørende Adventure Park på Læsø ophævet grundet manglende præcision

Sagen omhandler Læsø Kommunes påbud af 9. september 2013 om standsning af arbejder på ejendommen [adresse1] i forbindelse med projekt Adventure Park. Kommunen vurderede, at arbejderne som minimum var i strid med Planloven § 35 om landzonetilladelse.

Baggrund for projektet

Klageren ønskede at etablere en park på over 3000 m² med beplantning og forlystelser som mooncarbane, kricketbane, bowling, minigolf, trampoliner, cykelbiler og kæmpeskak, samt en café og et ishus.

Kommunens tidligere meddelelse

Læsø Kommune havde den 20. april 2012 meddelt, at beplantning og befæstning af arealer kunne gennemføres uden kommunens tilladelse. Det fremgik dog af denne meddelelse, at projektet som helhed – herunder bebyggelse eller faste konstruktioner – forudsatte udarbejdelse af en lokalplan med tilhørende kommuneplantillæg.

Standsningspåbuddet

Kommunen udstedte standsningspåbuddet, da den konstaterede, at klageren var begyndt at lægge fliser på stierne og opsætte oplysningsskilte om åbning af Adventure Park i 2014. Klageren påklagede afgørelsen til Natur- og Miljøklagenævnet og anførte, at kommunen ikke kunne standse et arbejde, som den tidligere havde givet tilladelse til. Klageren mente desuden, at standsningsmeddelelsen var ugyldig, da den ikke udførligt beskrev, hvad der var ulovligt, og at han kun havde befæstet arealer, hvilket kommunen havde meddelt kunne gøres uden tilladelse.

Natur- og Miljøklagenævnet ophævede Læsø Kommunes påbud af 9. september 2013 om standsning af arbejder på ejendommen [adresse1] og hjemviste sagen til kommunens fornyede behandling.

Nævnets vurdering af retlige spørgsmål

Nævnet behandlede sagen efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 4, som giver mulighed for at klage over retlige spørgsmål i forbindelse med kommunale afgørelser efter planloven, herunder tilsynsafgørelser. Det blev vurderet, om påbuddet var i overensstemmelse med planlovens bestemmelser og almindelige forvaltningsretlige grundsætninger om klarhed og præcision.

Kommunens tilsynsforpligtelse og påbuddets præcision

Ifølge Planloven § 35, stk. 1 må der i landzoner ikke uden tilladelse fra kommunalbestyrelsen opføres ny bebyggelse eller ske ændring i anvendelse af ubebyggede arealer. Desuden skal der ifølge Planloven § 13, stk. 2 tilvejebringes en lokalplan før gennemførelse af større bygge- og anlægsarbejder. Kommunen har efter pligt til at påse planlovens overholdelse og skal efter foranledige et ulovligt forhold lovliggjort, medmindre det har underordnet betydning.