Klage over byggetilladelse til enfamiliehus på [A1], 2840 Holte – overholdelse af lokalplanens bestemmelser om beboelseslag

Rudersdal Kommune traf den 23. august 2022 afgørelse om, at opførelsen af et enfamiliehus på en ejendom i Holte var i overensstemmelse med lokalplan nr. 63, Villaområder i Øverød øst for Pileallé. En nabo klagede over denne afgørelse, idet klagen primært omhandlede spørgsmålet om, hvorvidt forholdet var umiddelbart tilladt efter lokalplanen, jf. Planloven § 18, eller om det krævede dispensation fra lokalplanens § 7.1.4.

Ejendommen og lokalplanen

Ejendommen er omfattet af lokalplan nr. 63 og ligger i delområde A1. Lokalplanens § 7.1.4 fastsætter, at beboelsesbygninger ikke må opføres med mere end 2 beboelseslag. Af lokalplanens redegørelse fremgår det, at "2 beboelseslag" ikke nødvendigvis betyder 2 fulde etager.

Planklagenævnets kompetence og vurdering

Planklagenævnet har kompetence til at behandle retlige spørgsmål i forbindelse med kommunale afgørelser efter planloven, jf. Planloven § 58, stk. 1, nr. 3. Nævnet forstod kommunens byggetilladelse som en indirekte afgørelse om, at projektet var i overensstemmelse med lokalplanen.

Klagen gjorde gældende, at det opførte enfamiliehus havde 3 beboelseslag, hvilket var i strid med lokalplanens bestemmelse om maksimalt 2 beboelseslag. Kommunen havde i sin vurdering sidestillet "beboelseslag" med "etager i planlovens forstand" og vurderet, at huset var i 2 etager, da kælderen ikke udgjorde en etage i den forstand.

Planklagenævnet bemærkede, at begreberne "beboelseslag" og "etageantal" ikke altid er sammenfaldende. Nævnet fortolkede "beboelseslag" som en etage indrettet til beboelse, hvorimod "etageantal" i planretlig praksis lægger vægt på bygningens fremtræden. Da lokalplanens redegørelse specifikt nævnte, at 2 beboelseslag ikke nødvendigvis betød 2 fulde etager, fandt nævnet, at "beboelseslag" ikke skulle forstås som etager i planretlig forstand, men som antallet af etager anvendt til beboelse. Kommunen havde ikke taget stilling til antallet af beboelseslag ud fra denne fortolkning.

Planklagenævnet behandlede ikke klagepunkter vedrørende Bygningsreglement 2018 (BR18), da disse falder uden for nævnets kompetence og allerede var videresendt til Byggeklageenheden.

Planklagenævnet ophævede Rudersdal Kommunes afgørelse af 23. august 2022 og hjemviste sagen til fornyet behandling i kommunen.

Begrundelse for afgørelsen

Nævnet fandt, at kommunen havde misforstået og fejlagtigt fortolket begrebet "beboelseslag" i lokalplanens § 7.1.4. Kommunen havde sidestillet "beboelseslag" med "etager i planlovens forstand", men Planklagenævnet fastslog, at "beboelseslag" i denne specifikke lokalplan skulle forstås som antallet af etager, der anvendes til beboelse, og ikke som etager i den planretlige betydning, der fokuserer på bygningens fremtræden. Da kommunen ikke havde vurderet enfamiliehuset ud fra den korrekte fortolkning af "beboelseslag", var afgørelsen mangelfuld.