Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse om råstofindvinding ved Svebølle ophævet

Miljø- og Fødevareklagenævnet ophævede Region Sjællands afgørelse af 30. marts 2023 om tilladelse til erhvervsmæssig indvinding af råstoffer og hjemviste sagen til fornyet behandling i Region Sjælland.

Nævnets prøvelse og begrundelse

Nævnet begrænsede sin prøvelse til spørgsmålet om adgang til indvinding af råstoffer uden for de i råstofplanen udlagte råstofgraveområder, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 1 og Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 2. Nævnet lagde vægt på, at råstofindvinding som hovedregel skal ske inden for udlagte graveområder, hvor indvindingen er tillagt førsteprioritet efter en samlet afvejning af hensyn, jf. Råstoflovens § 5 a og Råstoflovens § 3.

Nævnet fandt, at Region Sjælland ikke havde godtgjort, at der forelå et særligt tilfælde, der berettigede indvinding uden for de udlagte graveområder. Dette skyldtes flere forhold:

• Manglende dokumentation for særlig kvalitet og begrænsede mængder: Regionen havde ikke tilstrækkeligt begrundet, at der var tale om sand/grus af særlig høj kvalitet og i begrænsede mængder, hvilket er en forudsætning for undtagelsen. Det fremgik, at råstoffer af samme kvalitet kunne findes i Kalundborg Regionale Graveområde.
• Ikke begrænsede mængder: Det fremgik ikke, at råstoffet forekom i så begrænsede mængder, at det ikke kunne berettige udlæg af egentlige graveområder. Regionen havde selv overvejet at udlægge området i Råstofplan 2020, hvilket indikerede, at det ikke var et spørgsmål om særligt begrænsede mængder.
• Utilstrækkelig begrundelse for fravigelse af hovedregel: Den omstændighed, at ressourcen ved Stenrand Grusgrav var mindre end forventet, og at graveområdet derfor forventedes færdiggravet før tid, kunne ikke i sig selv begrunde en fravigelse af hovedreglen om indvinding i udlagte områder. Heller ikke den høje kvalitet af råstofferne var tilstrækkelig, da det er en forudsætning, at råstoffet forekommer i så begrænsede mængder, at det ikke kan berettige udlæg af egentlige graveområder.

Nævnet konkluderede, at Region Sjællands afgørelse led af en væsentlig retlig mangel. Ved den fornyede behandling skal Region Sjælland vurdere, om der foreligger særlige omstændigheder, der kan begrunde en undtagelsesvis tilladelse, eller om indvindingen i stedet bør ske ved udarbejdelse og vedtagelse af et tillæg til råstofplanen, jf. Råstoflovens § 6 a, stk. 8.

Vilkår og landskabsforhold

Tilladelsen indeholdt specifikke vilkår for at begrænse gener:

• Støjvold: Etablering af en mindst 3 meter høj støjvold af muld eller overjord mod nord og øst, placeret mellem indvindingsarealet og de nærmeste beboelsesejendomme.
• Støjgrænser: Fastsatte grænseværdier for ekstern støj, målt efter Miljøstyrelsens vejledning nr. 5/1984, med krav om støjdæmpende foranstaltninger, hvis grænserne overskrides.
• Støv: Vilkår om, at virksomheden ikke må give anledning til væsentlige støvgener, med mulighed for krav om støvmålinger og støvdæmpende foranstaltninger som vanding af gravefronter og renholdelse af veje.

Indvindingsarealet er udpeget som ”Landskabelige beskyttelsesområder” i Morsø Kommuneplan 2013, men er undtaget, da det indgår i den regionale råstofplan. En del af arealet er desuden et Naturbeskyttelseslovens § 3 beskyttet overdrev, hvorfor Morsø Kommune meddelte dispensation i henhold til Naturbeskyttelseslovens § 65 på vilkår om efterbehandling. Region Nordjylland vurderede, at påvirkningen af landskabet ville være mindre betydende og lokalt begrænset, og at efterbehandlingen ville indpasse arealet i det eksisterende landskab, som allerede er præget af råstofgrave.