Ophævelse og hjemvisning af afgørelse om nedsættelse og sanktion af udbetaling af tilskud til modernisering af kvægstald

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet klagen i henhold til Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 1 og Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 2, og har fundet anledning til at behandle forholdet vedrørende retsgrundlaget for Landbrugsstyrelsens afgørelse om nedsættelse af tilskud.

Begrundelsesmangel

Nævnet fandt, at Landbrugsstyrelsens afgørelse af 13. maj 2020 var ugyldig, da den ikke opfyldte forvaltningslovens krav om begrundelse. Specifikt havde styrelsen ikke i tilstrækkelig grad redegjort for de hovedhensyn, der indgik i skønnet ved nedsættelsen af det godkendte udbetalingsgrundlag med 5 %. Styrelsen havde blot konstateret, at klager havde gennemført 83,33 % af de angivne kalvepladser, hvilket var mindre end 90 %, og på den baggrund sanktioneret udbetalingen med 5 % under henvisning til [Bekendtgørelse om tilskud til modernisering af kvægstalde § 20, stk. 2] og tilskudsvejledningen. Nævnet vurderede, at det ikke var muligt at afgøre, hvilke kriterier og hensyn styrelsen havde lagt vægt på ved fastsættelsen af nedsættelsen. Denne manglende redegørelse for skønnet udgjorde en konkret og væsentlig retlig mangel, især da pligten til at træffe afgørelse på baggrund af en konkret vurdering er eksplicit fremhævet i [Bekendtgørelse om tilskud til modernisering af kvægstalde § 20, stk. 1]. Nævnet henviste til Forvaltningsloven § 22 og Forvaltningsloven § 24, stk. 1.

Nævnets øvrige bemærkninger og hjemvisning

Miljø- og Fødevareklagenævnet bemærkede, at Landbrugsstyrelsen ved fornyet behandling af sagen bør genoverveje, om klagers projekt vedrørende kalvepladser er gennemført i overensstemmelse med tilsagnet. Styrelsen bør også overveje, om det er en betingelse for tilskudsberettigelsen, at ensilagepladsen er støbt i beton, og i så fald redegøre for, hvoraf kravet fremgår. Endvidere bør styrelsen genoverveje grundlaget for at sanktionere klagers udbetaling af tilskud efter Forordning (EU) nr. 809/2014 artikel 63, hvis kalvepladserne og ensilagesiloen vurderes at være i overensstemmelse med tilsagnet. Nævnet bemærkede desuden, at Landbrugsstyrelsen bør overveje, om tilsagnet burde have været meddelt efter bekendtgørelse nr. 645 af 30. maj 2018 i stedet for bekendtgørelse nr. 1121 af 5. oktober 2017, og om projektet i så fald er omfattet af tilbudsloven.

Miljø- og Fødevareklagenævnet ophæver Landbrugsstyrelsens afgørelse af 13. maj 2020 og hjemviser sagen til fornyet behandling i Landbrugsstyrelsen. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 8, og er endelig, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17.

Landbrugsstyrelsen fandt yderligere, at tilbudslovens regler ikke var overholdt for opgaverne "el-arbejde" og "vvs-arbejde", da der manglede to underhåndsbud eller et oplyst tildelingskriterie. For opgaven "tilbygning" var der udført flere opgaver, som ikke fremgik af tilbuddet, hvilket Landbrugsstyrelsen vurderede som en overtrædelse af Tilbudsloven § 12, stk. 4 og Tilbudsloven § 12, stk. 5. Dette resulterede i en yderligere nedsættelse af tilskuddet med 25 % i henhold til Bekendtgørelse om tilskud til modernisering af kvægstalde § 25.

Tilsagnshaver påklagede afgørelsen og anførte, at Landbrugsstyrelsens beregning af kalvepladser var fejlbehæftet, og at forskellen mellem det ansøgte og det godkendte beløb kun udgjorde 7,14 %. Klager fastholdt desuden, at tilbudslovens regler var overholdt for opgaven "tilbygning". Landbrugsstyrelsen fastholdt sin beregning og vurdering af tilbudslovens overtrædelser.

Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse om afslag på tilskud til malkestald