En landbrugsvirksomhed indgav den 27. september 2024 klage til Miljø- og Fødevareklagenævnet over den såkaldte Gult kort-ordning, der regulerer antibiotikaforbrug i husdyrbesætninger. Sagen rejser det centrale spørgsmål, om Gult kort-ordningens regler for opgørelse af antibiotikaforbrug udgør en administrativ afgørelse, som nævnet har kompetence til at behandle.

Klagerens indsigelser mod Gult kort-ordningens beregningsgrundlag

Klageren – en virksomhed med to husdyrbesætninger – fremhævede navnlig tre forhold i klagen:

• Gult kort-opgørelsen har siden 2009 været beregnet på et fejlagtigt grundlag på klagerens bedrift
• Medicinforbruget for klagerens to besætninger burde lægges sammen for at give et retvisende billede af det samlede antibiotikaforbrug
• Klager risikerede ved en fejl at havne i problemer, hvis grænsen for Gult kort en dag blev overskredet som følge af den forkerte opgørelsesmetode

Styrelsen oplyser om klagerens egentlige hensigt

I forbindelse med sagens oversendelse til nævnet meddelte Styrelsen for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, at klageren telefonisk havde tilkendegivet, at hensigten ikke var at klage over en konkret kontrol, men alene at afgive generelle bemærkninger til Gult kort-ordningen. Nævnet lagde denne oplysning til grund ved sin vurdering.

Nævnets kompetencevurdering og afgørelse

Miljø- og Fødevareklagenævnet er i medfør af lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 1, stk. 1 klagemyndighed for administrative afgørelser, i det omfang dette er fastsat i den øvrige lovgivning. Nævnet afgør selv spørgsmål om sin kompetence, jf. samme lovs § 1, stk. 3.

Nævnet understregede, at begrebet "administrativ afgørelse" forstås i forvaltningsretlig forstand:

"Ved administrative afgørelser forstås afgørelser i forvaltningsretlig forstand. En afgørelse i forvaltningsretlig forstand er en retsakt, der går ud på at fastsætte, hvad der er eller skal være ret i et foreliggende tilfælde."

På denne baggrund vurderede nævnet, at Gult kort-ordningen – herunder navnlig de fastsatte regler for opgørelse af antibiotikaforbrug – i forvaltningsretlig forstand. Da der ikke var klaget over en konkret, individuel afgørelse, men alene fremsat generelle bemærkninger til ordningens opbygning og beregningsmetode, manglede nævnet kompetence til at realitetsbehandle klagen.