Annullering af tildelingsbeslutning på grund af personsammenfald mellem ordregiver og tilbudsgiver

Sagen omhandler en afgørelse, hvor Helsingør Kommune havde ydet byfornyelsesstøtte til Ejendomsselskabet Stengade 56 ApS. Et vilkår for støtten var, at byggearbejdet skulle sendes i licitation. Ejendomsselskabet gennemførte en begrænset licitation og besluttede at indgå kontrakt med Byggefirmaet Kronborg ApS.

Personsammenfald mellem selskaberne

Helsingør Kommune klagede over tildelingsbeslutningen, da der var et markant personsammenfald mellem ordregiver (Ejendomsselskabet) og den valgte tilbudsgiver (Byggefirmaet). I begge selskaber ejede Henrik Mowitz og Baagøe Invest ApS hver 50 % af anparterne. Kommunen anførte, at dette var i strid med Tilbudsloven og den dagældende Tilbudsbekendtgørelse, idet det stred mod forbuddet mod at byde på eget arbejde og det grundlæggende ligebehandlingsprincip.

Parternes argumenter

Kommunen argumenterede for, at personsammenfaldet gav Byggefirmaet Kronborg ApS en konkurrencemæssig fordel i form af særlig viden om ordregiverens forhold, hvilket er i strid med Tilbudslovens § 6, stk. 1. Ejendomsselskabet gjorde gældende, at konstruktionen ikke var i strid med den præcise ordlyd af reglerne, og at kommunen tidligere havde godkendt lignende sager. De anmodede derfor om, at sagen blev afvist, også fordi der i mellemtiden var afholdt en ny licitation, og der aldrig blev indgået kontrakt på baggrund af den oprindelige licitation.

Under sagen blev det oplyst, at Økonomi- og Erhvervsministeriet vurderede, at konstruktionen, selvom den ikke var i strid med reglernes ordlyd, ikke var i overensstemmelse med hensigten bag udbudsreglerne.

Klagenævnet for Udbud afviste ikke sagen. Nævnet fandt, at det havde kompetence til at behandle klagen, uanset om der var indgået en kontrakt eller ej, og at kommunens tidligere praksis var uden betydning for den konkrete sags lovlighed.

Strid med ligebehandlingsprincippet

Klagenævnet fastslog, at det betydelige personsammenfald mellem ordregiver og tilbudsgiver var i strid med ligebehandlingsprincippet i Tilbudslovens § 6, stk. 1. Nævnet lagde vægt på, at en tilbudsgiver med en så tæt forbindelse til ordregiveren altid vil have en særlig viden om ordregiverens forhold og behov. Dette giver en konkurrencemæssig fordel i forhold til andre tilbudsgivere.

Da der var tale om en alvorlig overtrædelse af et grundlæggende princip i Tilbudsloven, annullerede Klagenævnet Ejendomsselskabets beslutning om at indgå kontrakt med Byggefirmaet Kronborg ApS på baggrund af den oprindelige licitation.