Stadfæstelse af Forsyningstilsynets beregning af indtægtsramme for Elnet Midt A/S trods indvendinger om nettabsmængder

• Urealistiske data: I 2014 var den opgjorte nettabsmængde negativ, hvilket fysisk er umuligt. I 2015 var mængden urealistisk lav.
• Effekt af målerskift: Udskiftningen til fjernaflæste målere betød, at afregningsåret blev mere præcist (31. december kl. 23.59), hvilket forskød mængderne i forhold til tidligere årsaflæsninger.
• Korrektion af selvaflæsninger: Ved opsætning af nye målere blev tidligere differencer fra kundernes egne skøn fundet og afregnet. Disse mængder var reelt leveret tidligere, men figurerede historisk som nettab, indtil de blev registreret korrekt ved målerskiftet.
• Manglende stabilitet: Klager henviste til vejledninger om saldoafregning, der foreskriver, at nettabet bør være stabilt, hvilket ikke var tilfældet her.

Forsyningstilsynets fastholdelse af afgørelsen

Tilsynet fastholdt, at de havde fulgt de bundne regler i bekendtgørelsen. De anførte, at regeludstederen (Energistyrelsen) var bekendt med disse potentielle fejlkilder ved reglernes udstedelse. Tilsynet bemærkede, at man bevidst havde valgt en treårig periode (2014-2016) for at udjævne udsving, og at administrative ressourcer ikke stod mål med værdien af at indføre en individuel korrektionsmekanisme.

"Rammen for det fysiske nettab i en reguleringsperiode fastsættes som gennemsnittet af det fysiske nettab som opgjort af Energinet ved saldoafregningen i et reguleringsår i den foregående reguleringsperiode."

Energiklagenævnet bemærkede i denne forbindelse, at Energinet står for saldoafregningen, og at eventuelle indsigelser mod disse tal primært er et mellemværende mellem virksomheden og Energinet.

Energiklagenævnet stadfæster Forsyningstilsynets afgørelse. Nævnet lægger vægt på, at Bekendtgørelse om indtægtsrammer for netvirksomheder § 5, stk. 2 og bilag 1 heri utvetydigt fastlægger, at nettabet skal beregnes som et gennemsnit af perioden 2014-2016 for den første reguleringsperiode.

Nævnet finder det afgørende, at Energistyrelsen under den offentlige høring af bekendtgørelsen specifikt blev præsenteret for et forslag om en overgangsbestemmelse til korrektion af nettabsmængder, men valgte at afvise dette. Der findes således ikke hjemmel i reglerne til at dispensere fra den fastlagte beregningsmetode, uanset om de historiske tal måtte være påvirket af ekstraordinære forhold som målerskift. Forsyningstilsynet har derfor med rette anvendt de tal, der fremgik af klagers eget reviderede reguleringsregnskab indsendt efter Bekendtgørelse om netvirksomheders reguleringsregnskaber § 6.

Klager og de fusionerede selskaber har i perioden 2005-2015 indsendt reguleringsregnskaber til Energitilsynet i henhold til Bekendtgørelse om indtægtsrammer for netvirksomheder og regionale transmissionsvirksomheder omfattet af lov om elforsyning § 30. Energitilsynet påbegyndte i april 2016 en gennemgang af de bagudrettede indtægtsrammer for 2005-2014 og anmodede om oplysninger vedrørende korrektioner og ændrede forhold.

Energitilsynets Afgørelse af 29. maj 2017

Energitilsynet traf afgørelse om klagers indtægtsrammer for 2005-2015 med følgende hovedpunkter:

• Forbrugere direkte tilsluttet transmissionsnettet: Forbrug fra kunder direkte tilsluttet transmissionsnettet skal ikke medregnes i klagers indtægtsrammer, da de ikke er omfattet af klagers netbevilling. Dette omfatter også relaterede indtægter, omkostninger, afskrivninger og netaktiver. Energitilsynet henviste til Energistyrelsens vejledende udtalelse fra november 2016 og forarbejderne til Elforsyningsloven § 19. Desuden blev det fremhævet, at klager ikke har leveret elektricitet til disse kunder i henhold til definitionen i Bekendtgørelse om indtægtsrammer for netvirksomheder og regionale transmissionsvirksomheder omfattet af lov om elforsyning § 2, nr. 22 og kravet i Elforsyningsloven § 22, stk. 1, nr. 2.

• Håndtering af stikledninger: Korrektioner til oplysninger i årsrapporter indsendt efter den 31. august i indsendelsesåret skal være væsentlige, jf. Bekendtgørelse om indtægtsrammer for netvirksomheder og regionale transmissionsvirksomheder omfattet af lov om elforsyning § 23, stk. 3 og 4. Væsentlighedskriteriet var dog ikke gældende for 2004-2007. Energitilsynet foretog bagudrettede korrektioner for Energi Fyn City Net for 2005-2007 og en varig forhøjelse af klagers indtægtsramme fra 2015. Andre korrektioner blev ikke anset for væsentlige.

• Håndtering af gebyrindtægter: Gebyrindtægter og -omkostninger skal indgå i reguleringsregnskaber og indtægtsrammer, jf. Elforsyningsloven §§ 69 og 70. For Energi Fyn City Net og Energi Fyn Nyborg Net skulle indtægtsrammerne forhøjes fra 1. juli 2012, jf. Elforsyningsloven § 70, stk. 1. Klager havde ikke berettiget forventning om, at en anvendt proxy-metode var korrekt. Klager havde fra 2009 til 30. juni 2012 udeladt gebyrindtægter og -omkostninger, hvilket Energitilsynet korrigerede. Tilsynet pålagde klager at korrigere oplysninger for 1. juli 2012 til 2014, jf. Bekendtgørelse om indtægtsrammer for netvirksomheder og regionale transmissionsvirksomheder omfattet af lov om elforsyning § 23, stk. 5.

• Fejl i indtægtsrammeskemaer: Energitilsynet erkendte, at der var fejl i klagers indtægtsrammeskemaer for 2005-2015.

Klagers Synspunkter

Klager ønskede afgørelsen ændret og anførte følgende:

• Forbrugere direkte tilsluttet transmissionsnettet: Klager mente, at forbruget skulle medregnes, idet de historisk havde varetaget måleransvar og kundeforhold for disse kunder, herunder Banedanmark, efter overtagelse af 60 kV nettet. Klager henviste til Elforsyningsloven § 35, stk. 1 og Elforsyningsloven § 19, samt Energitilsynets metodegodkendelse af nettariffen for transmissionskunder, som gav en berettiget forventning. Klager påpegede også en usaglig forskelsbehandling sammenlignet med Energitilsynets afgørelse vedrørende SEAS-NVE Net A/S.

• Stikledningers regulatoriske behandling: Klager argumenterede for, at korrektionerne skulle gennemføres uden væsentlighedsvurdering, da de skyldtes en ændret opfattelse hos Energistyrelsen og Energitilsynet. Klager henviste til Bekendtgørelse om indtægtsrammer for netvirksomheder og regionale transmissionsvirksomheder omfattet af lov om elforsyning § 23, stk. 3 og 4 og Bekendtgørelse om indtægtsrammer for netvirksomheder og regionale transmissionsvirksomheder omfattet af elforsyningsloven § 21, stk. 3 og 4. Klager mente, at Energitilsynet havde udvist passivitet.

• Indregning af gebyromkostninger og gebyrindtægter: Klager anførte, at gebyrer kun skulle indregnes fra 1. juli 2012 og frem, da ændringen i Elforsyningsloven § 70, stk. 1 trådte i kraft på dette tidspunkt og ikke var en præcisering af gældende ret. Klager henviste til lovforarbejderne og et brev fra Energitilsynets formand.

• Fejl i indtægtsrammeskemaer: Klager påpegede, at der var beregningsfejl i Energitilsynets skemaer for 2007 vedrørende afskrivninger og netaktiver for stikledninger, som burde korrigeres.