Klage over Hanstholm Kommunes afgørelse om tilslutning til Ræhr Fjernvarme

Energiklagenævnet fandt, at Hanstholm Kommunes afgørelse af 28. juni 2006 ikke opfyldte kravene i Forvaltningsloven § 24, stk. 1 vedrørende begrundelse.

Manglende Begrundelse

Afgørelsen indeholdt ikke henvisninger til de retsregler, som afgørelsen var truffet efter. Ligeledes angav kommunen ikke de hovedhensyn, der havde været bestemmende for det udøvede administrative skøn. Ifølge Forvaltningsloven § 22 skal en skriftlig afgørelse ledsages af en begrundelse, medmindre parten får fuldt medhold. Forvaltningsloven § 24, stk. 2 og Forvaltningsloven § 24, stk. 3 specificerer yderligere krav til begrundelsens indhold.

Hjemvisning af Sagen

På grund af disse mangler hjemvistes sagen til fornyet behandling i Thisted Kommune. Hjemvisningen indebærer, at kommunen skal behandle sagen som sådan igen og ikke blot udbedre manglerne ved den tidligere afgørelse.

Klageadgang og Søgsmål

Afgørelsen er truffet af Energiklagenævnets formand i henhold til bemyndigelse efter Varmeforsyningsloven. Afgørelsen kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed. Søgsmål ved domstolene til prøvelse af afgørelser truffet af Energiklagenævnet efter Varmeforsyningsloven eller regler udstedt efter denne lov, skal anlægges inden 6 måneder efter meddelelse af afgørelsen, jf. Varmeforsyningsloven § 26, stk. 4.

• Manglende tilslutningsprojekt: Klageren var kun i besiddelse af et referat fra kommunalbestyrelsesmødet af 7. maj 1993 om godkendelse af tilslutningspligt. Klageren mente, at dette var utilstrækkeligt i forhold til kravet om udarbejdelse af et tilslutningsprojekt, jf. Bekendtgørelse om tilslutning mv. til kollektive varmeforsyningsanlæg § 2.
• Manglende høring: Kommunen havde ikke udsendt en høringsskrivelse til ejendommen med en frist på 4 uger for bemærkninger forud for påbuddet om tilslutningspligt, hvilket stred mod Bekendtgørelse om varmeplanlægning og godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg § 8, stk. 2.
• Manglende oplysning om retsvirkninger: Kommunens meddelelse af 11. maj 1993 om tilslutningspligt var ikke i overensstemmelse med Bekendtgørelse om tilslutning mv. til kollektive varmeforsyningsanlæg § 18, stk. 3, da den ikke oplyste om påbudets retsvirkninger, klageadgang og klagefrist.

Kommunens sagsforløb og godkendelser

Hanstholm Kommune godkendte den 6. august 1992 et projektforslag for etablering af Ræhr Kraftvarmeværk A.m.b.a. efter en høring af berørte grundejere. Projektet omfattede forhåndstilslutning fra ca. 88 % af beboerne, som forpligtede sig til at anvende fjernvarme i 25 år. Den 7. maj 1993 godkendte kommunen et yderligere projektforslag om udvidelse af forsyningsområdet til Ræhr Øst (hvor klagerens ejendom er beliggende) og Nytorp. Denne godkendelse var betinget af frivillig tilmelding og opbakning i områderne, hvor ca. 80 % af beboerne havde tilmeldt sig. Kommunen oplyste, at Ræhr Fjernvarme stod for projektfasen, herunder borgermøder og udsendelse af materiale. Tilslutningspligten blev meddelt de berørte grundejere den 11. maj 1993. Kommunen har i forbindelse med ejendomshandler oplyst om tilslutningspligten.

Nævnets vurdering

Energiklagenævnet konstaterede flere væsentlige mangler ved kommunens sagsbehandling:

• Påbuddet af 11. marts 1993 opfyldte ikke kravene i Bekendtgørelse om tilslutning mv. til kollektive varmeforsyningsanlæg § 18, stk. 3 vedrørende oplysninger om klageadgang og klagefrist.
• Kommunen havde ikke foranlediget høring af ejendommen om det godkendte projektforslag, hvilket ifølge Energiministeriets vejledning af august 1998 betragtes som en væsentlig formel fejl, der forhindrer pålæggelse af tilslutningspligt.
• Projektforslagene, som godkendt af Hanstholm Kommune, omtalte eller lagde ikke op til, at der skulle pålægges tilslutningspligt ved kommunalbestyrelsens beslutning. Nævnet fandt, at de afgørende forudsætninger for gyldigt at meddele tilslutningspligt således manglede.