Udlændingenævnet: Ægtefællesammenføring – Tilknytningskrav – Berettiget forventning efter Biao-dom

Udlændingenævnet omgjorde i oktober 2017 Udlændingestyrelsens afslag på opholdstilladelse til en tunesisk statsborger med henblik på ægtefællesammenføring. Sagen vedrørte anvendelsen af Udlændingeloven § 9, stk. 7, specifikt den tidligere 26-årsregel, som fritog herboende ægtefæller med dansk indfødsret i mere end 26 år fra at opfylde tilknytningskravet.

Udlændingestyrelsen havde oprindeligt afslået ansøgningen med henvisning til Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols (EMD) dom i Biao mod Danmark, som fastslog, at 26-årsreglen var udtryk for indirekte forskelsbehandling på baggrund af etnicitet og en krænkelse af Den Europæiske Menneskerettighedskonventions artikel 14 sammenholdt med artikel 8. Som følge af dommen blev Udlændingeloven § 9, stk. 7 ændret ved lov nr. 504 af 23. maj 2017, så fritagelsesadgangen blev fjernet, og lovændringen fandt anvendelse på verserende sager.

Udlændingenævnet fandt dog, at ansøgeren ikke burde meddeles afslag på opholdstilladelse, da der forelå ganske særlige grunde. Nævnet lagde vægt på, at ansøgeren og den herboende ægtefælle på tidspunktet for ansøgningen i maj 2016 og Udlændingestyrelsens afgørelse i oktober 2016 havde en berettiget forventning om, at tilknytningskravet ikke ville blive stillet, jf. den daværende ordlyd af Udlændingeloven § 9, stk. 7. Endvidere tillagde nævnet det vægt, at Udlændingestyrelsen ikke havde partshørt ansøgeren og referencen om den ændrede regelopfattelse efter Biao-dommen, før afgørelsen blev truffet. Sagen blev derfor tilbagesendt til Udlændingestyrelsen for at vurdere, om de øvrige betingelser for ægtefællesammenføring var opfyldt.