Afslag på pendlerarbejdstilladelse som designansvarlig grundet manglende særkvalifikationer

Juridiske spørgsmål i sagen

Det centrale spørgsmål i sagen var, om den tilbudte stilling og ansøgerens personlige kvalifikationer opfyldte betingelserne for en arbejdstilladelse under de særlige ordninger for udenlandsk arbejdskraft, herunder om der var tale om arbejde, som krævede så særlige kvalifikationer, at det ikke kunne varetages af ledig arbejdskraft bosiddende i Danmark eller EU/EØS-området.

Udlændingenævnet stadfæstede afgørelsen fra Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering om afslag på ansøgningen om pendlerarbejdstilladelse i henhold til Udlændingeloven § 9 a, stk. 2, nr. 6.

Nævnets begrundelse og vurdering

Nævnet vurderede, at den tilbudte beskæftigelse som designansvarlig måtte anses for at være almindeligt lønarbejde inden for det sædvanlige faglærte arbejdsmarked. Afgørelsen var baseret på følgende hovedpunkter:

• Mangel på særlige kvalifikationer: Nævnet fandt det ikke godtgjort, at ansøgeren besad unikke kvalifikationer, som ikke i forvejen var tilgængelige på det danske eller europæiske arbejdsmarked. Det blev lagt til grund, at andre kvalificerede kandidater i DK/EU/EØS ville kunne varetage rollen som designansvarlig.
• Begrænset relevant erhvervserfaring: Der manglede dokumentation for ansøgerens erfaring forud for 2012, og den dokumenterede erfaring efter uddannelsen blev anset for værende af begrænset omfang.
• Lønniveau som indikator: En månedsløn på 19.500 kr. for en fuldtidsstilling talte ifølge nævnet imod, at der var tale om en stilling, der krævede så særlige kvalifikationer, at den faldt uden for det almindelige arbejdsmarkeds rammer.

Sammenfatning af afslagsgrunde

Ny Midlertidig Supplerende Beløbsordning

Lovforslaget indfører en ny, midlertidig erhvervsordning som et supplement til den eksisterende beløbsordning. Ordningen er designet til at afhjælpe akut mangel på arbejdskraft.

• Løn- og ansættelsesvilkår: For at opnå opholdstilladelse under denne ordning skal en udlænding have et ansættelsestilbud med en årlig aflønning på mindst 375.000 kr. Løn- og ansættelsesvilkår skal være sædvanlige, og lønnen skal udbetales til en dansk bankkonto.
• Betingelser for anvendelse: Ordningen er underlagt specifikke betingelser for at beskytte det danske arbejdsmarked.

• Midlertidig karakter: Ordningen er midlertidig. Der kan ikke søges om opholds- eller forlængelsestilladelse efter den 30. juni 2024.
• Fast Track-adgang: Ordningen bliver også tilgængelig via fast track-ordningen for certificerede virksomheder (§ 9 a, stk. 2, nr. 15, litra e).
• Regulering: Beløbsgrænsen på 375.000 kr. vil blive reguleret årligt i overensstemmelse med lønudviklingen i samfundet.

Ændringer i Fast Track-ordningen

For at gøre det lettere for mindre virksomheder at benytte sig af de hurtigere sagsbehandlingstider i fast track-ordningen, lempes kravene for certificering.

• Antal ansatte: Kravet til antallet af fuldtidsansatte i en virksomhed for at kunne blive certificeret nedsættes fra 20 til 10 medarbejdere (§ 9 a, stk. 18, nr. 3). Dette forventes at give flere små og mellemstore virksomheder adgang til ordningen.

Udvidelser af Positivlisten

Positivlisten, som indeholder stillingsbetegnelser med mangel på kvalificeret arbejdskraft, gøres mere dynamisk og tidssvarende.

• Nye aktører: Regionale arbejdsmarkedsråd og fagligt afgrænsede a-kasser får mulighed for at indføre supplerende stillingsbetegnelser på positivlisten (§ 9 a, stk. 2, nr. 1).
  • Regionale råd kan tilføje stillinger gældende for deres geografiske område.
  • A-kasser kan tilføje stillinger gældende nationalt inden for deres faglige område.
• Minimumsperiode: En stillingsbetegnelse, der tilføjes listen, kan tidligst udgå efter 2 år (§ 9 a, stk. 33). Dette skaber større forudsigelighed for virksomheder og ansøgere.

Forlænget Jobsøgningsophold for Studerende

For at fastholde højtuddannet international arbejdskraft, der er uddannet i Danmark, forbedres vilkårene for jobsøgning efter endt studie.

• Varighed: Jobsøgningsperioden for udenlandske studerende, der har afsluttet en videregående uddannelse eller ph.d. i Danmark, forlænges fra 6 til 12 måneder (§ 9 i, stk. 12 og 13). Dette giver dimittender bedre tid til at finde relevant beskæftigelse.

Udvidelse af Startup Denmark-ordningen

Ordningen for udenlandske iværksættere udvides for at tiltrække flere innovative virksomheder.

• Filialer af udenlandske virksomheder: Ordningen udvides, så en udenlandsk virksomhedsejer kan få opholdstilladelse med henblik på at åbne en dansk filial af en eksisterende udenlandsk virksomhed (§ 9 a, stk. 2, nr. 11). Tidligere var det primært for opstart af nye virksomheder. Forretningsplanen skal fortsat vurderes som innovativ af et ekspertpanel.

Andre Konsekvenser og Ikrafttrædelse

Lovforslaget medfører en række konsekvensændringer i udlændingeloven for at sikre, at de nye ordninger integreres korrekt med eksisterende regler om bl.a. medfølgende familie, jobskifte, arbejdstilladelse og arbejdsgiverens oplysningspligt.

• Ikrafttrædelse: Loven træder i kraft den 1. juli 2022.
• Territorial gyldighed: Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan sættes i kraft ved kongelig anordning.