NMK-34-00472: Afgørelse om miljøvurdering af kommuneplantillæg og lokalplan for boldbaner ved Frejlev Skole

Natur- og Miljøklagenævnet behandlede en klage fra omboende vedrørende Aalborg Kommunes afgørelse om ikke at udarbejde en miljøvurdering (VVM) for et forslag til kommuneplantillæg 6.015 og lokalplan 6-3-104. Planerne omhandlede etablering af boldbaner ved Frejlev Skolevej i Frejlev og overførsel af et 33.831 m² stort landzoneareal til byzone.

Klagerne argumenterede for, at en VVM-vurdering var nødvendig, da området er klassificeret som et område med særlige drikkevandsinteresser (OSD). De udtrykte bekymring for potentiel forurening fra omfattende jordarbejde og den dertilhørende massive trafik. Desuden fremhævede klagerne, at støjniveauet fra de nye fodboldbaner, som ville blive placeret tæt på eksisterende boliger, ikke var tilstrækkeligt belyst, især i lyset af et eksisterende "bufferareal" på 140 meter fra en nærliggende hovedvej til boliger på grund af trafikstøj.

Kommunens miljøscreening og vurdering

Aalborg Kommune havde forud for planforslagene foretaget en miljøscreening i henhold til Miljøvurderingsloven § 3, stk. 2. Kommunen vurderede, at lokalplanen var omfattet af lovens bilag 4, pkt. 10b, vedrørende anlægsarbejder i byzoner. Screeningen omfattede en række miljøparametre, herunder biologisk mangfoldighed, landskab, menneskers sundhed, grundvand og støj. Kommunen konkluderede, at planerne ikke ville få væsentlig indvirkning på miljøet og derfor ikke krævede en fuld miljøvurdering. Vedrørende grundvandsinteresser blev det vurderet, at selvom dele af området lå inden for OSD, var risikoen for forurening af drikkevand lav, da grundvandsstrømningen havde retning ud af OSD-området. For støjforhold blev det anført, at de nye boldbaner ville blive afskærmet af et 10 meter bredt beplantningsbælte, og at der forelå beregninger for trafikstøj. Kommunen forventede ikke væsentlig mere trafik til området, da de nye baner primært ville fordele belastningen fra eksisterende brugere.

Kommunen vurderede desuden, at projektet ikke var omfattet af VVM-reglerne i Bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) § 2, stk. 1, da det ikke faldt ind under bilag 1 eller 2 i bekendtgørelsen.

Natur- og Miljøklagenævnet kunne ikke give medhold i klagen over Aalborg Kommunes afgørelse om ikke at udarbejde en miljøvurdering af forslag til kommuneplantillæg 6.015 og lokalplan 6-3-104, samt kommunens afgørelse om, at projektet ikke var omfattet af VVM-reglerne. Nævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Natur- og Miljøklagenævnet § 17.

Vurdering af VVM-pligt

Nævnet var enig med Aalborg Kommune i, at projektet med anlæg af to boldbaner ikke var omfattet af punkter i hverken bilag 1 eller 2 i Bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM)). Projektet var således ikke VVM-pligtigt i henhold til Planloven § 11 g.

Vurdering efter miljøvurderingsloven

Nævnet fastslog, at lokalplan 6-3-104 ikke var omfattet af Miljøvurderingslovens bilag 3 og 4. Planforslaget skulle derfor vurderes efter Miljøvurderingsloven § 3, stk. 1, nr. 3, jf. Miljøvurderingsloven § 4, stk. 2. Disse paragraffer kræver en screening baseret på kriterierne i lovens bilag 2, som omhandler planens karakteristika, indvirkningens størrelsesorden og det berørte områdes sårbarhed.

Natur- og Miljøklagenævnet fandt ikke grundlag for at tilsidesætte Aalborg Kommunes faglige vurdering af, at der ikke var tale om en så væsentlig påvirkning af miljøet, at der var pligt til at udarbejde en miljøvurdering. Nævnet lagde vægt på områdets og omgivelsernes karakter, herunder at det drejede sig om et mindre område i tilknytning til eksisterende skole- og idrætsanlæg, samt på kommunens vurdering af grundvandsinteresserne og støjforholdene i området. Nævnet kan alene tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes udarbejdelse af en plan, jf. Planloven § 58, stk. 1, nr. 4.