Planklagenævnets afgørelse om dispensation fra lokalplan vedrørende medlemskab af grundejerforening

Holbæk Kommune meddelte den 26. august 2016 dispensation fra lokalplan nr. 3.21, således at grundejerforeningen Strædesbakken ikke længere var forpligtet til at medtage ejendommene [adresse1] og [adresse2]. Afgørelsen blev påklaget til Planklagenævnet af fem beboere i lokalplanens område D.

Lokalplanens bestemmelser

De to ejendomme, [adresse1] og [adresse2], er omfattet af lokalplan nr. 3.21, Strædesbakken – et nyt boligområde nord for Tjebberupvej, øst for Dragerupvej, samt Tjebberup Landsby, vedtaget den 23. oktober 2002. Ejendommene ligger i delområde C, som er et eksisterende boligområde, mens delområde D er et nyt boligområde. Lokalplanens § 14 fastsætter, at der skal oprettes en grundejerforening med medlemspligt for samtlige grundejere inden for delområderne C og D. Grundejerforeningen skal forestå vedligeholdelse af veje, stier og fælles grønne områder.

Forløbet før kommunens afgørelse

Grundejerforeningen ansøgte i juni 2015 om dispensation fra lokalplanens § 14 for at fritage ejendommene i delområde C for medlemspligt. Holbæk Kommune afslog ansøgningen den 27. august 2015 og en genoptagelsesanmodning den 18. september 2015. Efter et møde den 5. februar 2016, hvor grundejerforeningen fremlagde nye oplysninger om forskellene mellem delområde C og D (især vedrørende fællesarealer, parkering og affaldsløsninger i D), sendte kommunen en forhåndstilkendegivelse den 12. maj 2016 om, at de var sindet at dispensere. En ny ansøgning blev indsendt den 7. juni 2016, og efter høring af berørte parter traf kommunen afgørelse.

Kommunens begrundelse for dispensation

Holbæk Kommune begrundede dispensationen med, at forholdene for område C og D er væsentligt forskellige. Delområde D består af små grunde med store fællesarealer til funktioner som parkering og affaldshåndtering, hvilket adskiller sig fra almindelige parcelhusområder som delområde C, hvor disse funktioner placeres på egen grund. Kommunen vurderede, at disse forskelle berettigede dispensationen.

Planklagenævnet ophævede Holbæk Kommunes afgørelse af 26. august 2016 om dispensation, idet dispensationen blev anset for ufornøden.

Planklagenævnets kompetence og prøvelse

Planklagenævnet har kompetence til at tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter Lov om planlægning § 58, stk. 1, nr. 3. Dette inkluderer spørgsmål om en kommunes hjemmel til at fastsætte medlemspligt i en grundejerforening via en lokalplan, tidspunktet for medlemspligtens indtræden, og muligheden for at dispensere fra sådanne bestemmelser. Nævnet kunne ikke behandle klagepunkter over selve lokalplanen fra 2002, da klagefristen var overskredet.

Medlemspligt og -ret efter lokalplanen

Lokalplanens § 14 fastsætter medlemspligt for grundejere i delområderne C og D. Planklagenævnet vurderede, at lokalplanens område C og D har karakter af haveboligområder, og at bestemmelsen i lokalplanens § 14.1 er gyldig i henhold til Lov om planlægning § 15, stk. 2, nr. 16, da den overvejende del af området udgør et nyt haveboligområde, og lokalplanen muliggør opførelse af nye boliger i delområde C.

Tidspunktet for medlemspligtens indtræden

Nævnet fastslog, at bestemmelserne i en lokalplan kun regulerer fremtidige dispositioner og ikke ændrer bestående forhold, jf. Lov om planlægning § 18. En grundejer er derfor ikke forpligtet til at indtræde i en grundejerforening, så længe vedkommende retligt eller faktisk disponerer som hidtil over sin ejendom. Medlemspligt indtræder først, når der udstykkes parceller eller ændres anvendelse af en ejendom i overensstemmelse med lokalplanen.

Da grundejerne af ejendommene [adresse1] og [adresse2] ikke har ændret anvendelsen af deres ejendomme (f.eks. ved at opføre de mulige nye boliger), og da tilslutningen til den private fællesvej Strædesbakken var pålagt og ikke et valg fra grundejernes side, fandt Planklagenævnet, at lokalplanens § 14.1 om medlemspligt ikke gælder for de to ejendomme på nuværende tidspunkt. Da der ikke er medlemspligt – og dermed heller ikke ret til medlemskab – på nuværende tidspunkt, er det ikke fornødent at give en dispensation fra bestemmelsen. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3.