Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse om påbud om fjernelse af plastikoverdækninger på jordbærtunneller

Sagen omhandler en klage over Lejre Kommunes påbud af 1. september 2015 om at fjerne plastikoverdækninger på jordbærtunneller på en ejendom i Lejre. Påbuddet vedrørte 62.553 m² jordbærtunneller og blev udstedt, da kommunen konstaterede, at overdækningerne stadig var på plads efter medio juli, hvilket var i strid med vilkårene i en tidligere landzonetilladelse.

Baggrund for Sagen

Lejre Kommune meddelte den 15. november 2013 en landzonetilladelse til opførelse af ca. 50.000 m² midlertidige jordbærtunneller. Denne tilladelse blev stadfæstet af Natur- og Miljøklagenævnet den 3. marts 2014. Vilkårene for tilladelsen fastslog, at tunnellerne måtte være overdækkede med klar mælkehvid plast i perioden marts til medio juli. Fra medio juli til marts skulle plasten fjernes og opbevares andetsteds. Tilladelsen var gyldig frem til august 2017.

Natur- og Miljøklagenævnet vurderede, at tunnellerne var erhvervsmæssigt nødvendige for ejendommens drift som landbrug, men krævede landzonetilladelse for beliggenhed og udformning, jf. Planloven § 36, stk. 2. Nævnet fandt ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering af placering og udformning, da der ikke var bedre alternativer, og en anden farve eller materiale ikke ville gøre dem mindre markante.

Ny Ansøgning og Kommunens Afgørelse i 2015

Den 22. april 2015 ansøgte ejeren om at måtte have alle 62.553 m² jordbærtunneller overdækket med hvid plastik hele året, samt en forlængelse af opsætningsperioden for ca. 48.500 m² tunneller frem til oktober 2018.

Lejre Kommune meddelte den 3. juli 2015 en midlertidig landzonetilladelse, der tillod de 48.500 m² tunneller at forblive opstillet frem til oktober 2018. Kommunen fastsatte dog et nyt vilkår om, at plastikoverdækningerne skulle være stramt oprullede på tunnellerne eller helt fjernede i perioden fra 31. august til 1. marts hvert år. Ansøgningen om helårsoverdækning blev afslået. Denne afgørelse er påklaget af både ansøger og omboende, og klagerne har opsættende virkning, hvilket betyder, at tilladelsen ikke kan udnyttes, før klagesagen er afgjort.

Påbuddet og Klagen

En omboende klagede den 16. juli 2015 over, at jordbærtunnellerne stadig var overdækkede i strid med den oprindelige tilladelse. Lejre Kommune foretog tilsyn den 21. august og 1. september 2015 og konstaterede, at tunnellerne fortsat var overdækkede. Kommunen meddelte herefter påbud om at fjerne alle plastikoverdækningerne, med henvisning til, at den oprindelige landzonetilladelse fra 2013 stadig var gældende, da den nye tilladelse fra 2015 var under klagebehandling og havde opsættende virkning. Kommunen henviste til Planloven § 51, stk. 4 og Planloven § 51, stk. 5 som hjemmel for påbuddet.

Klager anmodede Natur- og Miljøklagenævnet om at tage stilling til, at påbuddet ikke skulle efterkommes, indtil klagesagen om Lejre Kommunes landzonetilladelse af 3. juli 2015 var afgjort. Klager begrundede dette med, at jordbærtunnellerne er nødvendige for ejendommens drift som landbrug, og at der ikke er hjemmel i planloven til at fastsætte en tidsperiode, der ikke er i overensstemmelse med dyrkningsprincipperne for jordbær i tunneller, da tunnellerne kun virker, så længe de er overdækkede.

Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 4, som giver nævnet mulighed for at tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med kommunale afgørelser, herunder tilsynsafgørelser. Nævnet kan dog ikke tage stilling til klager over selve udøvelsen af tilsynspligten, såsom sagsbehandlingstid eller fastsatte tidsfrister.

Gyldighed af Vilkår

Nævnet bemærkede, at Lejre Kommune i landzonetilladelsen af 15. november 2013 havde fastsat vilkår om, at plastikoverdækningen skulle fjernes fra medio juli til marts. Denne afgørelse blev stadfæstet af Natur- og Miljøklagenævnet den 3. marts 2014. Disse vilkår er fortsat gældende, da den senere landzonetilladelse af 3. juli 2015 er påklaget og har opsættende virkning. Dette betyder, at den nye tilladelse ikke kan udnyttes, før klagesagen er afgjort.

Kommunens Hjemmel til Påbud

Kommunen har hjemmel i Planloven § 51, stk. 1 til at påse overholdelsen af planloven og de fastsatte regler, herunder vilkår i tilladelser. Da vilkårene fra den oprindelige tilladelse fortsat var gældende, havde kommunen hjemmel til at meddele påbud om fjernelse af plastikoverdækningerne i overensstemmelse hermed.

Afgørelse

Natur- og Miljøklagenævnet fandt ikke grundlag for at give medhold i klagen over Lejre Kommunes påbud af 1. september 2015. Kommunens afgørelse om at håndhæve vilkårene i den eksisterende landzonetilladelse af 15. november 2013 står således ved magt. Nævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Natur- og Miljøklagenævnet § 17. En eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Planloven § 62. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Natur- og Miljøklagenævnet § 9.