Ophævelse af afslag på dispensation til betontagsten på grund af uklar lokalplanbestemmelse

Sagen omhandler en ejendomsejer, der i 1999 udskiftede taget på sin ejendom til røde betontagsten. Ejendommen er omfattet af lokalplan 29 "For området med de røde tage", som i § 7.4 fastsætter, at der ved omlægning af tagflader "som hovedregel anvendes røde tagsten af tegl".

Efter at have modtaget to midlertidige dispensationer fra Ringsted Kommune, en 10-årig i 1999 og en 5-årig i 2009, ansøgte ejeren i 2014 om en permanent dispensation til at bibeholde betontagstenene.

Kommunens afgørelse

Ringsted Kommune meddelte den 15. december 2014 afslag på den lovliggørende dispensation. Kommunen pålagde ejeren at udskifte taget til røde teglsten i overensstemmelse med lokalplanen og varslede et påbud, hvis dette ikke skete.

Klagen

Ejeren påklagede kommunens afgørelse med den begrundelse, at lokalplanen ikke gav tilstrækkelig hjemmel til at kræve taget udskiftet. Derudover blev det anført, at et krav om udskiftning ville være i strid med proportionalitetsprincippet, da det ville medføre en ændring af hele tagkonstruktionen.

Natur- og Miljøklagenævnet ophæver Ringsted Kommunes afgørelse af 15. december 2014. Nævnet fandt, at kommunen ikke havde den fornødne hjemmel i lokalplanen til at meddele afslag på dispensationen.

Nævnets retlige vurdering

Nævnet vurderede sagen ud fra Planlovens § 58, stk. 1, nr. 4, som giver nævnet kompetence til at behandle retlige spørgsmål. For at en lokalplanbestemmelse kan håndhæves, skal den være formuleret så klart og præcist, at der ikke kan opstå tvivl om dens betydning, jf. princippet i Planlovens § 18.

Nævnet fandt, at formuleringen i lokalplanens § 7.4 ikke levede op til dette krav. Udtryk som "skal som hovedregel anvendes" og muligheden for at anvende andre materialer, hvis "husets arkitektur i øvrigt begrunder det", blev anset for at være for upræcise.

Konklusion

Da bestemmelsen i lokalplanens § 7.4 ikke var tilstrækkeligt klar, kunne den ikke håndhæves over for borgeren. Derfor var der ikke grundlag for at meddele afslag på dispensation, og kommunens afgørelse blev ophævet.