Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse om facadehøjde i strid med lokalplan

Sagen omhandler en klage over Københavns Kommunes afgørelse om, at en allerede opført helårsbolig på matr.nr. [...] Sundbyvester ikke var i strid med Lokalplan nr. 392 "Engly". Kommunens afgørelse blev meddelt indirekte via en byggetilladelse af 6. februar 2014. Klagen blev indgivet af flere omboende til ejendommen til Statsforvaltningen i oktober og november 2014, hvorefter den blev videresendt til Natur- og Miljøklagenævnet.

Klagerens anbringender

Klagerne gjorde gældende, at husets facadehøjde var i strid med lokalplanens bestemmelse om, at facadehøjden målt fra terræn til tagflades overside ikke måtte overstige 3 meter. De mente, at den øverste del af huset, der vendte mod deres haver, skulle betragtes som en del af facaden, og at den var en måde at opnå et højere hus på. Klagerne var uenige i kommunens vurdering af, at bygningsfremspringet var så markant, at den øverste del var en del af taget.

Derudover anførte klagerne, at opførelsen af huset var i strid med lokalplanens formål, som bl.a. var at bevare "Engly"s grønne præg, hvilket de mente manglede fuldstændigt set fra deres ejendomme. Endelig mente klagerne, at de burde have været partshørt i byggesagen på grund af de væsentlige indbliksgener, projektet medførte.

Lokalplanens bestemmelser og kommunens vurdering

Ejendommen er beliggende inden for område I i Lokalplan nr. 392 "Engly", som fastlægger anvendelsen til helårsboliger. Lokalplanens formål er at muliggøre helårsboliger i et tidligere kolonihaveområde, samtidig med at et grønt præg bevares. Lokalplanens Lokalplan nr. 392 "Engly" § 6, stk. 1, c fastsætter, at beboelsesbygninger skal opføres i 1 etage, og at bygningernes højde ikke må overstige 4,5 meter, og facadehøjden ikke må overstige 3 meter. Facadehøjden måles fra terræn til tagflades skæring med facadeplanet.

Københavns Kommune meddelte byggetilladelse den 6. februar 2014 og vurderede, at projektet ikke stred mod lokalplanens bestemmelser. Kommunen anså den øverste del af huset for at være afledte tagformer, og bygningsfremspringene som betydelige og markante, hvorfor den øverste del ikke blev vurderet som en del af facaden. Kommunen foretog en vurdering efter forvaltningsloven og fandt ikke grundlag for partshøring, da byggeriet overholdt byggeretten i lokalplanen. Kommunen oplyste desuden, at byggeriet blev påbegyndt den 23. juni 2014, og at den fulde højde og omfang kunne konstateres ved et eftersyn den 24. november 2014.

Natur- og Miljøklagenævnet ophævede og hjemviste Københavns Kommunes afgørelse om, at den opførte helårsbolig ikke var i strid med Lokalplan nr. 392 "Engly", til fornyet behandling. Nævnet fandt, at klagen var rettidigt indgivet, da klagefristen på 4 uger regnes fra det tidspunkt, hvor klageren har fået kendskab til afgørelsen, jf. Planloven § 60, stk. 1. Da kommunen oplyste, at byggeriets fulde højde og omfang kunne konstateres den 24. november 2014, blev klagen af 24. oktober 2014 anset for rettidig.

Nævnets kompetence og vurdering af lokalplanoverensstemmelse

Nævnet har kompetence til at tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter planloven, jf. Planloven § 58, stk. 1, nr. 4. Nævnet har ikke kompetence til at behandle spørgsmål efter byggelovgivningen, herunder spørgsmålet om partshøring ved indbliksgener. Byggetilladelsen indeholdt en implicit afgørelse efter planloven, da kommunen vurderede, at projektet var umiddelbart tilladt efter lokalplanen.

Nævnet konstaterede, at lokalplanens Lokalplan nr. 392 "Engly" § 6, stk. 1, c fastsætter en maksimal facadehøjde på 3 meter, målt fra terræn til tagflades skæring med facadeplanet. Ud fra ansøgningsmaterialet og tegningerne fandt nævnet, at flere af den allerede opførte ejendoms facader var i strid med denne bestemmelse. Specifikt var facadehøjden på østfacaden 3,988 meter, og på vestfacaden henholdsvis 3,990 meter og 4,169 meter, når de blev opmålt i overensstemmelse med lokalplanens bestemmelser. Sydfacaden var 3,199 meter uden den øverste del, som kommunen og klager var uenige om.

Konklusion og hjemvisning

På baggrund af de konstaterede overskridelser af facadehøjden ophævede Natur- og Miljøklagenævnet Københavns Kommunes (indirekte) afgørelse om, at det ansøgte projekt var i overensstemmelse med lokalplanen. Sagen blev hjemvist til fornyet behandling i kommunen. Kommunen skal herefter træffe afgørelse om retlig eller fysisk lovliggørelse af byggeriet i henhold til lokalplanen. Nævnet bemærkede desuden, at kommunens stillingtagen også bør omfatte en vurdering af, om det opførte hus fremstår som en bebyggelse i 1 etage, 1 etage med udnyttet tagetage eller 2 etager, jf. lokalplanens Lokalplan nr. 392 "Engly" § 6, stk. 1, c om, at beboelsesbygninger skal opføres i 1 etage.