Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse om dispensation til omdannelse af missionshus til kirke

Omboende påklagede kommunens afgørelse til Natur- og Miljøklagenævnet. Klagerne anførte, at kommunen havde tilsidesat Lokalplan nr. 32, især § 3, stk. 6, og at anvendelsesændringen fra missionshus til kirke var væsentlig og ville påvirke lokalsamfundet negativt. De fremhævede, at en så stor menighed (op til 300 deltagere ved højtider) uden naturlig tilknytning til lokalsamfundet ville medføre betydelige parkeringsproblemer, og at det planlagte tårn med iøjenfaldende udsmykning ville dominere området og ikke falde naturligt ind. Klagerne påpegede også manglende offentlig høring om projektet.

Natur- og Miljøklagenævnet behandlede sagen efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 4, som giver nævnet kompetence til at vurdere retlige spørgsmål i kommunale afgørelser efter planloven. Nævnet bemærkede, at det ikke har kompetence til at behandle klager vedrørende byggelovens regler.

Lokalplanens bindende virkning og dispensationsmuligheder

Nævnet henviste til Planloven § 18, der fastslår, at lokalplanbestemmelser er bindende for borgerne. Dispensation fra en lokalplan kan kun meddeles, hvis den ikke er i strid med planens principper, jf. Planloven § 19, stk. 1. Videregående afvigelser kræver derimod tilvejebringelse af en ny lokalplan, jf. Planloven § 19, stk. 2. Principperne i en lokalplan omfatter planens formålsbestemmelse, anvendelsesbestemmelser og den planlagte struktur.

Nævnets vurdering af anvendelsesændringen

Natur- og Miljøklagenævnet vurderede, at omdannelsen af et missionshus til en kirke udgør en anvendelsesændring. Ifølge Lokalplan nr. 32 er område F udlagt til åben-lav bebyggelse, lokale erhvervsfunktioner og serviceprægede/kulturelle funktioner, der naturligt knytter sig til et landsbysamfund (§ 3, stk. 3 og 6). Nævnet fandt, at etablering af en kirke, især med det ansøgte omfang af besøgende, er i modstrid med lokalplanens udlæg. Kirker etableres typisk i områder udlagt til offentlige formål.

Nævnet konkluderede, at etableringen af en kirke i dette område ikke kan ske hverken uden videre eller på grundlag af dispensation fra den eksisterende lokalplan. En sådan ændring forudsætter derimod tilvejebringelse af en ny lokalplan.

Afgørelse

På baggrund af ovenstående ophævede Natur- og Miljøklagenævnet Ikast-Brande Kommunes afgørelse af 2. juli 2014 om dispensation fra Lokalplan nr. 32 til omdannelse af missionshuset til en kirkebygning. Nævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed. Eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Planloven § 62, stk. 1.