Klage over dispensation til opførelse af avls- og driftsbygning i strid med Lokalplan 62A

Sagen omhandler en klage over Fredensborg Kommunes afgørelse af 15. august 2013, hvor der blev meddelt dispensation fra Lokalplan 62A til opførelse af en ny korn- og maskinhal på en landbrugsejendom i Kirkelte. Klagen blev indbragt for Natur- og Miljøklagenævnet af omboende og Danmarks Naturfredningsforening (DN), Fredensborg Afdeling.

Sagens forhistorie

Natur- og Miljøklagenævnet har tidligere behandlet sager vedrørende opførelse af en avls- og driftsbygning på ejendommen. Nævnet ophævede den 25. november 2011 Fredensborg Kommunes afgørelse om, at opførelsen af en driftsbygning på 1.016 m² ikke krævede landzonetilladelse efter Planloven § 35, stk. 1, og hjemviste sagen til fornyet behandling.

Den aktuelle ansøgning og ejendom

Ejendommen er en landbrugsejendom på 97,4 ha. Jordbrugskommissionen vurderede i april 2013, at et halbyggeri af den ønskede størrelse var erhvervsmæssigt nødvendigt for ejendommens drift. Der blev ansøgt om dispensation til opførelse af en 1.016 m² kornhal med specifikke dimensioner og materialer, der afveg fra lokalplanens bestemmelser.

Lokalplan 62A for Kirkelte landsby

Lokalplan 62A har til formål at bevare landsbyens historiske, arkitektoniske, miljømæssige og landskabelige kvaliteter. Planen regulerer bebyggelsens omfang og ydre fremtræden i §§ 7 og 8. De centrale bestemmelser omfatter:

• Bygningshøjde: Maksimalt 8,0 m bygningshøjde og 3,2 m facadehøjde (Lokalplan 62A § 7.2).
• Husdybde: Maksimalt 7,75 m (Lokalplan 62A § 7.3).
• Tagform: Symmetriske sadeltage med tagvinkel mellem 45° og 50° (Lokalplan 62A § 7.4).
• Facadematerialer: Teglsten, pudsede/vandskurede facader i jordfarver, sort eller hvid (Lokalplan 62A § 8.1).
• Tagmaterialer: Tagsten, strå, grå eller sort eternit (Lokalplan 62A § 8.2).

Den ansøgte hal afveg på alle disse punkter med en bygningshøjde på 9,0 m, facadehøjde på 4,5 m, husdybde på 23,7 m, tagvinkel på 20°, facader af stålplader og tagdækning af sortblå fibercementplader.

Kommunens begrundelse for dispensation

Fredensborg Kommune vurderede, at lokalplanen gav mulighed for at tillade bygningen som ansøgt. Kommunen lagde vægt på, at en tidssvarende og erhvervsmæssigt nødvendig bygning til landbrugsdrift forudsatte dispensation fra lokalplanens bestemmelser, og at hallens udformning og placering kunne accepteres inden for lokalplanens rammer.

Klagernes anbringender

• Danmarks Naturfredningsforening (DN): Mente, at driftsbygningen ville have en særdeles negativ indflydelse på landsbymiljøet, som lokalplanen skulle bevare. DN foreslog alternative løsninger med flere mindre bygninger og udtrykte bekymring for præcedensdannelse.
• Omboende: Anførte, at kommunen havde overskredet sin dispensationskompetence, og at der manglede tilstrækkelig dokumentation for den erhvervsmæssige nødvendighed. De bemærkede, at Jordbrugskommissionen havde udtalt, at det var hensigtsmæssigt, men ikke nødvendigt at samle funktionerne i én hal. De efterlyste også en professionel visualisering af hallens størrelse.

Fredningsnævnets afgørelse

Ejendommen er omfattet af Kirkelte fredningen. Fredningsnævnet for Nordsjælland meddelte den 4. maj 2014 dispensation i medfør af Naturbeskyttelsesloven § 50, stk. 1 til den ansøgte bygning.

Natur- og Miljøklagenævnet kunne ikke give medhold i klagen over Fredensborg Kommunes afgørelse om dispensation. Kommunens afgørelse står derfor ved magt.

Nævnets kompetence

Nævnet kan efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 4 kun tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter planloven. Dette betyder, at nævnet alene kan efterprøve, om Fredensborg Kommune lovligt har kunnet træffe den påklagede afgørelse, og ikke om afgørelsen i øvrigt er rimelig eller hensigtsmæssig.

Lokalplanens bindende karakter og dispensationsmuligheder

Bestemmelserne i en lokalplan er bindende over for borgerne i henhold til Planloven § 18. Dispositioner, der ikke er i overensstemmelse med lokalplanen, forudsætter kommunal dispensation. En kommune kan dispensere fra en lokalplan, hvis dispensationen ikke er i strid med planens principper, jf. Planloven § 19, stk. 1. Videregående afvigelser kræver tilvejebringelse af en ny lokalplan, jf. Planloven § 19, stk. 2.

Vurdering af lokalplanens principper

Planens principper omfatter formålsbestemmelsen, anvendelsesbestemmelser fastsat ud fra formålet, samt den planlagte struktur og fordeling mellem friarealer og bebyggede arealer. Principperne omfatter derimod som hovedregel ikke de mere detaljerede bestemmelser, der regulerer bebyggelsens omfang, udformning og placering, medmindre disse er fastlagt for at fastholde en særlig udformning.

Nævnet vurderede, at bestemmelserne i §§ 7 og 8 i Lokalplan 62A ikke udgør en del af lokalplanens principper. Det lå derfor inden for Fredensborg Kommunes dispensationskompetence at tillade, at disse bestemmelser blev fraveget som sket.

Konklusion

Fredensborg Kommune havde hjemmel til at træffe afgørelsen om dispensation. Da afgørelsen er baseret på en skønsmæssig vurdering, som Natur- og Miljøklagenævnet ikke kan efterprøve, og da kommunen havde den retlige hjemmel, står afgørelsen ved magt.