Natur- og Miljøklagenævnets afvisning af realitetsbehandling af klage over Læsø Kommunes beslutning om tilsynssager og planlægningsændring

En beboer på Læsø klagede til Natur- og Miljøklagenævnet over Læsø Kommunes beslutning om at sætte en række tilsynssager i bero. Klagen vedrørte kommunens breve af 12. og 19. juli 2013, hvor kommunen meddelte, at den havde stillet tilsynssagerne i bero, da den forventede at udarbejde nye lokalplaner, der ville indebære en retlig lovliggørelse af de omstridte forhold.

Klageren mente, at Læsø Kommune var forpligtet til at håndhæve de gældende lokalplaner, specifikt Lokalplan 3.14 og Lokalplan 2.11, som udlagde bestemte områder til helårsbeboelse. Ifølge klageren blev en række ejendomme anvendt som fritidsboliger i strid med disse bestemmelser. Klageren anså kommunens beslutning om at sætte tilsynssagerne i bero som en ulovlig dispensation fra lokalplanerne.

Supplerende klagepunkter

Klagen blev suppleret med yderligere indlæg, der også omfattede kommunalbestyrelsens beslutning af 26. august 2013. Denne beslutning indebar, at kommunen ville sætte den nødvendige procedure i gang med henblik på at ændre planlægningen for de områder, der i eksisterende lokalplaner var udlagt til helårsbeboelse. Klageren fastholdt, at også denne beslutning var udtryk for, at kommunen ikke ville håndhæve de gældende lokalplaner, og dermed udgjorde en ny ulovlig dispensation.

Baggrund for sagen

Sagen havde baggrund i tidligere afgørelser fra Natur- og Miljøklagenævnet, herunder en afgørelse af 20. marts 2013 (j.nr. NMK-33-00880), hvor nævnet gav klager medhold i en lignende sag om en ejendom omfattet af Lokalplan 3.14. Kommunen oplyste, at den havde modtaget omkring 150 anmeldelser fra klageren vedrørende ulovlig anvendelse af ejendomme.

Natur- og Miljøklagenævnet afviste at realitetsbehandle klagen over Læsø Kommunes beslutninger. Afvisningen var baseret på en vurdering af, hvorvidt kommunens handlinger udgjorde en "afgørelse" i forvaltningsretlig forstand, som kunne påklages til nævnet i henhold til Planloven § 58, stk. 1, nr. 4.

Nævnets vurdering af afgørelsesbegrebet

Nævnet fastslog, at en afgørelse er kendetegnet ved, at en forvaltningsmyndighed i en retsakt fastsætter, hvad der er eller skal være ret i en konkret sag. Selvom nævnet kan tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med tilsynsafgørelser, kan det ikke tage stilling til klager over selve udøvelsen af tilsynspligten, herunder kommunens tilrettelæggelse, prioritering af opgaver eller sagsbehandlingstid.

Procesbeslutninger er ikke afgørelser

Natur- og Miljøklagenævnet konkluderede, at hverken Læsø Kommunes beslutning om at sætte tilsynssager i bero (meddelt i breve af 12. og 19. juli 2013) eller kommunalbestyrelsens beslutning af 26. august 2013 om at indlede proceduren for at ændre planlægningen, udgjorde en afgørelse efter planloven. Disse beslutninger blev anset for at være procesbeslutninger, som ikke er omfattet af det almindelige forvaltningsretlige afgørelsesbegreb.

Konklusion

På baggrund heraf afviste Natur- og Miljøklagenævnet at realitetsbehandle klagen, da der ikke var truffet en påklagelig afgørelse fra kommunens side.